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关于案件审理提前介入的实践与思考

近年来,针对案件审理工作出现的新情况、新特点和新问题,沂水县纪委积极探索工作新思路、新途径和新方法,对工作中出现的一些紧急、疑难和复杂案件,审时度势提前介入审理,在加快办案进度的同时,有效确保了案件质量和效率,取得了良好的政治、经济和法纪效果。2010年以来,共办理提前介入审理案件87起,其中紧急案件11起,窝串案件38起,复杂疑难案件7起,给调查组提出合理化建议13条,要求补充完善证据28条,做到了案件处理无拖延、无差错、无申诉,结案率始终保持了100%。

  • 因案制宜,适时提前介入

过去,审理工作一般是等全案查清后再接手阅卷审理,熟悉案情、审核证据、定性量纪需要一定时间。审理中如果发现问题,退卷要求补证,有时接收、退办反复好几次,无形中拖长了办案时间,影响了案件质量。特别是一些紧急案件,因调查和审理没有搞好衔接,贻误了战机,致使案件难以高效率、高质量办理,收不到应有效果。为此,我们积极改进工作方式方法,对一些案件进行提前介入审理,让审理人员在正式受理案件之前,在调查阶段,对案件的事实、证据进行初步审核,及时了解案情,熟悉证据材料,严格监督把关,为调查人员提供政策法规和党纪政纪方面的服务。这样,在保证查审分离的前提下,使调查、审理工作压茬进行,互相配合,合力攻坚,做到优势互补,相得益彰,确保办案质量和效率。近年来,我们主要对以下三类案件进行了提前介入:

一是紧急案件。这类案件情况紧急,必须尽快查处,否则会带来不良后果。2011年底,县纪委连续收到多封上访信,反映某村支部书记刘某某任支部书记20多年,作风霸道,殴打他人,强行拆房、安置不到位等问题,老百姓敢怒不敢言,并且该村因为拆迁房屋的事情刚刚被中央新闻媒体曝光。当时县里压力很大,要求县纪委牵头成立工作组,迅速查明刘某某的违纪违法问题,及时作出处理,以平民愤。为加快办案进度,县纪委常委会研究决定,审理人员提前介入,与调查人员密切配合,昼夜加班,边查边审。仅用11天时间,就查清了刘某某挪用村集体资金长期归个人使用,工作作风粗暴、多次殴打他人,以及违反财经纪律,私设账外账的错误事实,由于审理人员随案审理,全面掌握案情,刘某某的问题一经查清,随即就提交纪委常委会研究,刘某某最终被开除党籍,移交司法机关,受到了应有惩处,给了群众一份满意,维护了一方稳定。

二是重点案件。近年来,我们突出查办大案要案。这类案件一般涉及人员多,造成的危害大,社会影响坏。如果不能高效率、高质量查处,就会影响案发单位或全县的稳定。为此,我们把审理工作作为大要案查处的重要一环抓紧抓好。如去年我们查办的乡镇农业技术推广站站长违纪案件,该案涉及18乡镇(街道)的20多名农技站长,直接关系全县农民的切身利益,是全县人民关注的大案,必须组织最精干的力量,采取最有力的措施,利用最短的时间,向县委、县政府和全县人民交上一份满意的答卷。为此我们组成了由一名副书记任组长,办案业务骨干为成员的调查组,参加办案人员最多时达到20多人。到第3天,已立案调查21人,基本案情已经浮出水面。县纪委常委会审时度势,决定提前介入审理。经过审理人员与调查组协同作战,打了一场漂亮仗,仅用10天就查结了这批案件,21人受到党政纪处理,追缴违纪款30多万元。

三是疑难案件。在新形势下,查办案件中经常遇到一些疑难问题。有的涉及新问题、新领域,个别问题初次遇到,调查人员心中无数,不知如何查办;有的案情错综复杂,头绪纷乱,难以找准“主攻点”;有的没有直接对应的明确政策规定,需要比照执行,定性难把握,吃不准如何查办。以上问题,常常成为案件查处中不容回避的难题。为此,我们适应新形势下案件查办工作的需要,调整思路,改进方法,延伸、拓展审理职能,全力为查办疑难案件搞好服务,促进案件查处工作。如2012年我们查办的某村支部书记聂某某等人违纪案,调查组查明,聂某某与村主任王某某、会计赵某某商量后,将应由镇经管站代管的铁路占用村集体土地补偿款,以个人占用土地的名义上报领取。后三人分别将虚报的补偿款领取,由会计赵某某作账外支出,支付村里购买的中秋节发放给村民的面粉款。调查组对这笔钱如何定性拿不准,给案件下步调查工作形成了障碍。经县纪委常委会研究决定审理人员提前介入,通过对案件认真分析,研究有关政策、法规,最终认定聂某某等人的行为属违反财经纪律行为。在此基础上,调查组调整思路,确定出了案件的主攻方向,从而使这一案件得到了尽快查结,对聂某某等人也分别做出了恰当处理。

  • 摆正位置,把握提前介入“尺度”

案件检查和审理是案件查处的两个阶段,提前介入只能作为审理工作在一些特殊情况下采取的方法。审理人员提前介入案件,容易造成查审不分等问题。为此,我们在提前介入工作中,重点注意了以下四点:

一是界定范围,适量提前介入。建立了提前介入审批制度,明确规定,审理人员只对一些紧急、疑难和大案要案提前介入,一个案件是否提前介入,提前介入的时机,要经过纪委常委会批准。防止随意提前介入案件,影响案件调查工作,牵扯审理人员过多精力。

二是把握时机,适时提前介入。提前介入的关键是把握好时机。我们根据案件的复杂程度,结合案件的社会影响和结案需要,确定提前介入的时间,做到瞅准“火候”,适时介入。大案要案,一般是在案件的调查取证工作接近尾声,违纪人员的主要错误事实基本查清,有关案件材料初步形成的时候,审理人员提前介入,主要任务是进行移交前初审,核审证据材料,熟悉案情。对疑难案件,介入时间适当向前延伸,一般在调查组遇到疑难问题时介入,主要任务是释疑解难,提供业务咨询服务,帮助制定、调整调查思路。紧急案件一般在案件调查初期介入,只要查实了部分违纪事实,就安排审理人员介入,边查边审。主要任务是随时了解案情,及时对证据材料审核把关,加快办案速度。

三是审查分离,不参与案件调查。要求参加提前介入的审理人员严格掌握提前介入工作“尺度”,审理不调查,尽职不越权,严禁参加案件的调查取证工作。同时,始终注意保持自己的独立性,不让调查干扰审理,做到查审分离。   

四是摆正位置,不干涉案件调查。要求审理人员明确提前介入的指导思想和任务职责,提前介入案件后,始终从案件审理的角度,审核调查材料,提出意见和建议,但不得干涉调查人员办案,喧宾夺主。注重与调查人员的协调配合,加强交流,及时交换意见,听取调查组对案件的处理意见,尽量消除分歧。

五是防止以提前介入代替案件移送后的审理。审理人员提前介入案件,所参与的一切活动,都是为案件最后审理奠定基础的。审理人员在提前介入中的意见,不能作为最终意见。案件检查全部结束后,仍要正式移送审理。避免审理人员提前介入案件受调查的影响,先入为主,不能实事求是地审理。

三、发挥优势,促进案件查处

一是严格监督把关。对案件中的主要错误事实的认定,证据材料的鉴别取舍和办案程序等方面,进行严格把关。一方面,严把事实和证据关。事实清楚,证据确凿,是案件的基本要求。审理人员介入后,在掌握案件材料的过程中,通过细致的检查对照,分析证据材料能否具体、准确地认定错误事实,证据是否真实合法、充分确凿。对证据不充分的,及时要求补充取证。2010年,我们在查处某镇副镇长李某经济案中,调查组认定李某收受现金3200元,属收受礼品错误。审理人员审核材料认为,李某利用职务上的便利,为送礼人谋取利益,应认定受贿错误,并建议调查组进行了补证,用确凿的证据认定了李某受贿3200元的错误事实。另一方面,严把案件调查程序关。坚持实体与程序并重,要求提前介入人员对案件是否依照法定程序办理进行监督,防止因程序不合法、不到位等问题造成执纪偏差。

二是提供咨询服务。注意发挥审理人员熟悉政策条规的优势,为调查组释疑解难,提供业务咨询。2012年,某镇一中层干部王某醉酒后与人发生争执,动手打人,致人轻微伤。调查组认为,王某平时表现良好,积极肯干,工作取得了比较好的成绩。事情发生后,王某认错态度较好,单位领导也为他求情。调查组认为,王某醉酒后不能自觉控制自己的行为,对是否构成违纪拿不准。审理人员提前介入后分析认为,王某在醉酒状态下,并没有完全丧失辨认和控制自己行为的能力,而只是有某种程度的减弱;而且在醉酒前,对自己醉酒后可能实施的错误行为应当预见到,所以,他应当对自己的违纪行为负责,王某应受到相应的党纪处分。调查组采纳审理人员的建议,进一步展开调查,王某因殴打他人受到党内严重警告处分,取得了良好的社会效果。

三是当好参谋助手。全面了解案情进展情况,积极向调查组进言献策,修正办案思路,调整具体工作措施,把握正确的调查方向,避免走弯路。2011年5月,审理人员提前介入了乡镇农机站长违纪窝案,审核调查材料中,发现有两人认定受贿的证据不充分,要求调查组补充完善证据12条,建议对3个事项继续调查。如,站长刘某交代,他收受某农业机械代理商李某现金15000元,利用职务之便,为其在农业机械推广中谋取不正当利益。李某的供述情节也与刘某的相吻合,并交代钱作了变通处理,下了办公用品帐。我们在审理中发现,虽然两人口供一致,但调查材料中缺少处理这笔行贿款的帐务证明。从现有材料看,认定刘某受贿证据不充分。我们及时建议调查组补充完善了材料,用确凿的证据认定了刘某受贿15000的违纪事实,避免了案件移交后再补证的问题。

实践使我们体会到,提前介入案件,便于及早了解案情,熟悉证据材料,为案件审理打下良好基础;也便于及时发现问题,向检查人员提出建议,从而加快办案进度,提高办案质量。所查处的案件真正做到了“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备”,使案件查处工作又上了一个新台阶。


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