根据市委巡察工作统一安排，2019年7月至9月市委第四巡察组对黄山铺镇开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”。10月29日，市委第四巡察组向黄山铺镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作相关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）强化组织领导。收到《市委第四巡察组关于对沂水县黄山铺镇党委开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”的反馈意见》后，镇党委、政府高度重视，第一时间组成了由镇主要领导为组长，人大主席、党委副书记、纪委书记为副组长，相关班子成员、副科级干部为成员的反馈意见整改落实领导小组，并成立了整改工作办公室，以最坚决的态度、最迅速的行动全力推进整改工作落实。

（二）强化责任分工。召开会议对反馈的问题逐一分析，形成类别，列出《市委第四巡察组巡察反馈问题清单整改台账》，明确责任人、整改时限和整改措施，进行销号解决。在此基础上，各责任站所、管理区进一步细化目标措施，将每项整改工作任务落实到具体责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（三）强化督导推进。镇党委书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，带头谋划、推动整改工作开展，定期召开调度会议，听取各项问题落实整改工作情况，对下步推进整改工作提出具体要求。领导小组办公室随时掌握巡察整改推进情况，针对存在问题及时提示、督办，并通过明察暗访、现场调度等多种方式，严格督导整改，扎实推进各项整改工作落实。

（四）强化成果运用。在抓好整改、解决问题的同时，我镇积极把各项整改成果总结好、巩固好、发展好，研究制定科学、管用的长效工作机制，努力将整改成果转化为促进全镇各项事业和谐健康发展的新动力，以巡察整改促进全镇各项事业不断前行。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“党委领导核心作用发挥弱化，管党治党意识不强，落实上级政策不到位”的问题

1、理论学习中心组制度执行不到位

整改情况：一是对2019年上半年未严格按照理论学习中心组学习要求开展交流研讨的问题，严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育学习要求，在理论学习中心组学习中认真开展研讨交流。二是2019年我镇严格落实理论学习中心组学习要求，制定了全年学习计划，每月严格按照配档表组织学习，并做好学习记录、留存影像资料，2019年1月至2020年4月学习配档表、学习记录等资料现已归档完毕。三是镇宣传办将举一反三、常抓不懈，严格落实理论学习中心组学习计划制定、班子成员领学、研讨交流等各项学习制度，及时完善学习档案资料，确保理论中心组学习深入扎实开展。

2、党员政治理论学习不扎实。

整改情况：一是组织各支部认真学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》，领导班子及成员、各基层党支部按要求认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员认真开展3次集中学习研讨，日常自学。每月开展“支部主题党日”并与“三会一课”、民主评议、议事决策深度融合。二是全体机关党员、60周岁以下农村党员、“两新”组织党员，每年利用“灯塔—党建在线”党员教育学习时长不低于96个学时，“学习强国”每天学习不低于42学分。党政领导班子成员每月开展1次中心理论组学习，目前已开展5次。三是通过黄山铺镇微信公众号宣传我镇在各项工作表现突出的典型，利用微信群将“三会一课”、“六项纪律”等党的理论知识内容进行广泛转发在线学习，每季度镇党建办对各党支部开展“三会一课”以及上传灯塔党建在线情况进行2次考核，并对党员干部学习情况组织了1次集中测试。

3、议事决策不规范。

整改情况：一是我镇召开党委会议对党委年度工作计划总结、党建工作计划总结、落实全面从严治党实施意见等事项进行了分析研究。二是严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对“三重一大”事项进行集体研究，党委会研究结果由镇纪委、考核办负责跟踪考核，对重点事项落实情况，每周形成工作简报，在全镇范围内进行通报。三是专人负责做好党委会会议记录，会议记录由相关分管同志负责把关审阅。四是加强对镇经管站账户资金的管理使用，要求并严格执行禁止使用集体资金进行周转使用的相关规定，并且做到严格遵守财经工作纪律。

（二）关于“抓党建用力不多用心不专，党的意识淡薄，部分所属党组织创造力、凝聚力、战斗力不强”问题

1、“三会一课”制度执行简单化。

整改情况：一是制作“三会一课”制度下发各支部，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，明确了“支部主题党日”内容，坚决杜绝用“支部主题党日”代替“三会一课”。二是严格按照“三会一课”要求，党支部会议每月不少于1次，党员大会每季度不少于1次，党小组会议每月不少于1次，每季度上党课1次。三是扎实有序开展镇直机关支部的党小组活动，活动开展每月不少于1次，规范会议记录内容，并对镇直机关支部的党小组未单独开展活动的进行约谈，镇党建办对“三会一课”、“支部主题党日”开展情况每季度考核1次，发现誊抄活动记录内容的限期整改，通报批评。

2、社区党总支职能定位不清。

整改情况：一是制定下发社区党总支工作职责，明确社区党总支职能定位，进一步加强宣传和执行党的路线、方针、政策和上级指示、决议，结合实际讨论决定本社区党的建设的重要问题，做好社区党员的教育、管理、监督、服务和发展党员工作。二是着力突出社区党总支的领导核心作用，履行党建主体责任，严格按照职能定位，将党的政治建设放在第一位，强化社区党总支的教育管理，突出服务基层群众的首要本领。

3、破解“三年以上不发展党员村”问题力度不大。

整改情况：一是严格落实《中国共产党发展党员工作细则》和沂组通字【2016】24号《规范和完善发展党员工作五项制度》有关规定，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，镇党委专门召开党委会研究，对三年以上不发展党员的村进行逐一分析，确定一名班子成员帮包，落实责任，本着“一村一策”、分类推进、逐村破解的原则，对发展党员工作进行全面部署。二是突出重点难点村，成立专门工作组，召开推进会议研究破解措施，寻求攻坚方法，全力完成既定目标，计划用两年时间全部解决完成。

（三）关于“管党治党宽松软，落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任和监督责任不到位”问题

1、履行主体责任问题整改不到位。

整改情况：一是完善镇经管站工作职责，制定下发黄山铺镇农村集体“三资”管理办法、农村集体经济组织债权债务管理制度、村级重大项目审批报备制度等一系列管理办法，在继续完善财务管理制度的基础上，重点加强对农村会计的培训监管，镇纪委、审计站、考核办加强了对财务管理方面的审计检查，杜绝村级违反农村财务管理制度情况的发生。二是强化廉政辅导和教育。镇纪委及时制定了党风廉政知识学习计划、学习内容、测试范围，2019年11月中旬组织全体人员进行了党风廉政知识学习，学习结束后立即组织测试，现场进行了量分。定期组织干部职工、农村党支部书记，进行德廉知识、党纪知识学习，并进行相关测试，将测试结果作为镇直干部职工和农村党支部书记年终考核的重要依据，以此推进纪律教育常态化，增强学习教育实效性，切实履行党委责任。

2、贯彻执行中央八项规定精神仍不到位。

整改情况：一是我镇将加强办公室人员业务指导培训，严格规范公务接待，认真贯彻落实中央“八项规定”精神和省、市、县相关公务接待管理要求，进一步明确接待标准、经费控制、监督管理等内容。二是安排专人负责，切实做到无公函不接待、无审批不安排。

（四）关于“镇村财务管理不规范，存在廉政风险”问题

1、向非预算单位拨款。

整改情况：我镇将严格履行财务管理制度，理清双管部门管理责任，严禁向非预算单位拔款、处理非预算单位费用，确保不再发生类似问题。

2、大额支出无明细。

整改情况：一是严格财务把关。在付款环节要求会计人员严格把关，没有相关附件的业务一律不予受理。二是提升业务要求。要求会计人员在凭证装订过程中对所有附件再进行一次认真核查，确保会计凭证明细附件没有遗漏。三是规范档案管理。明确了一名档案管理人员，完善了会计档案管理程序，明确了会计档案管理责任。下步工作中，我镇将进一步加强财务管理，完善内部控制制度，确保真实完整反映每笔会计业务信息。

3、其他应收款长期挂账。应收款涉及单位人员多，时间跨度长，清理不及时。

整改情况：一是分析原因，全面排查。召开会议研究分析其他应收款长期挂账问题，成立专门整改小组，组织人员核实情况，根据问题产生原因进行分类。二是成立专班，清理征收。成立清理征收小组，由副科级干部牵头进行清理。三是严格财经纪律，对应收账款及时进行账务处理，对形成的呆账、坏账严格按照审批程序及时进行核销。

（五）关于“贯彻上级扶贫决策部署有差距，脱贫质量缺乏保障”问题

1、脱贫攻坚问题整改落实不到位。

（1）变相整改。

整改情况：一是我镇按照省委反馈问题全面排查摸底，对全镇扶贫项目收益低的进行统一摸排，发现问题的要求村级立即整改到位。二是涉及扶贫项目的扶贫村召开会议研究，对于收益不足5%的扶贫项目重新签订了新的补充协议，履行好程序确保扶贫项目的收益率在5%以上，做到省委巡视组反馈的问题整改到位。

（2）贫困户危房改造有欠缺。

整改情况：一是全面摸清底子。对于全镇贫困户房屋进行一次全面摸排调查，全镇共计分8个小组，每家每户进行实地查看。二是对于上报的贫困户房屋有裂缝的，立即修缮整理，确保贫困户不出现一户危房户，确保全镇贫困户住房安全。

2、扶贫干部工作的自觉性、主动性不强。

（1）部分扶贫干部工作作风不扎实。

整改情况：一是约谈提醒。帮扶干部对帮扶贫困户基本情况掌握不全面问题，由分管领导对4名帮扶干部进行约谈，确保掌握基本情况。二是全面培训。2019年11月中旬全镇帮扶干部对所帮扶贫困户进行了一次大走访活动，全面熟悉掌握贫困户基本情况，并对全镇贫困户联系电话进行全面排查，规范贫困户联系电话，切实提高扶贫干部工作能力和水平。三是整改落实。2019年12月份结合“贫困户帮扶手册”安排帮扶干部针对贫困户政策落实情况再次入户，了解贫困户需求，落实帮扶责任。

（2）对脱贫攻坚政策宣传不到位。

整改情况：好扶贫政策宣传工作，2019年11月份、12月份，结合两次帮扶干部入户，做好扶贫政策宣传，对贫困户印发精准脱贫状态一册清、张贴“两不愁、三保障”上墙纸、发放贫困户主要扶贫政策清单，特别是针对全镇年龄偏大的贫困户，安排帮扶干部再次入户进行面对面宣传扶贫政策，提高贫困户政策知晓率。

（3）“输血式”扶贫比例高。贫困户大多按照低保兜底、养老保险、项目收益分红等“输血式”扶贫政策收入累加达到脱贫线，贫困户缺乏自主脱贫能力，“造血式”扶贫措施较少。

整改情况：一是多措并举，保障脱贫。我镇充分利用光伏发电、扶贫产业项目、小额农户贷、富民生产贷、孝善养老、社会扶贫、教育医疗、基础设施建设、旅游扶贫等措施实现贫困户增收脱贫。二是强化贫困户自主脱贫能力。镇里按照脱贫不脱政策的要求，继续予以帮扶，确保脱贫稳定性。对有劳动能力的贫困户，加大扶贫政策宣传力度，利用富民农户贷、提供公益性岗位等方式增降低“输血式”扶贫比例。

3、贯彻上级扶贫决策部署存有偏差。

（1）扶贫项目实施不规范。

整改情况：一是加强对扶贫项目招投标的管理。我镇对2016年财政专项扶贫资金多个项目进行了捆绑政府采购，因多个项目总采购价格数额大，财政局批复的采购方式为公开招投标，大部分使用捆绑公开招投标方式。二是规范提升项目验收报告资料。对于项目验收报告不完整问题，我们严格按照要求进行了认真整改，并安排专人对全镇所有扶贫项目验收报告及档案资料进行了规范提升，确保扶贫档案资料真实完整。

（2）贫困户动态调整不规范。

整改情况：一是严格政策要求。贫困人口动态调整严格按照《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》规定执行，经村两委、党员村民代表会议研究，并制定了项目收益分配实施方案，方案中明确规定了收益人动态调整情况。二是规范贫困户动态调整。对贫困村进行贫困户动态调整必须召开会议，制定方案并公示，公示结束后，镇经管站进行审批，审批结果公示后再进行发放，必需符合规章制度要求，对贫困户动态调整要做到规范。

（3）“三无”失能人员护理不到位。

整改情况：一是全年排查调整。对全镇“三无”失能人员护理情况进行了一次全面排查，对未尽到护理义务的随时调整。二是严格考核落实责任。2019年12月3日组织全镇“三无”失能护理人员、监管人员、村负责人进行培训，重点强调护理标准、护理责任，并对“三无”失能人员护理工作重新出具了考核办法，落实责任，增加抽查检查力度，确保“三无”失能人员护理到位。

4、扶贫项目收益低，收益分配不合规。

（1）部分扶贫项目收益较低。

整改情况：一是扩大扶贫项目受益覆盖面。对于财政专项扶贫资金项目投资建设水利灌溉配套等公益性项目，因项目公益性强，固定资产收益低，扩大扶贫公益项目的覆盖率。给贫困户增加收益，有效保证了贫困户脱贫增收。二是加强项目的论证。新上产业扶贫项目要精准施策，做好调查论证，选择市场前景好、效益稳定的项目，并对项目收益率、收益及分配等情况进行分析监督，提高项目收益。

（2）扶贫项目收益分配不合规。

整改情况：一是严格政策执行要求。扶贫项目收益分配必须根据《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》(鲁财农【2017】61号）中第27条规定“财政专项扶贫资金投入产业扶贫项目产生的收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口，根据贫困人口动态调整情况，适时调整受益对象”。二是规范调整贫困户收益人口。对全镇的部分村的贫困户因不再享受政策或死亡原因不再发放，按程序调整部分村中其他符合政策的富民生产贷受益人口。

三、下步工作打算

巡察工作是监督指导，更是促进提升，我镇将继续以落实整改、促进工作为目标，认真总结市委脱贫攻坚领域专项巡察整改经验，促进全镇党员干部更加认真地履职尽责，将巡察成果转化为“担当作为、狠抓落实”的工作成效。

（一）全面落实党的建设。加强党员教育管理，促进支部作用发挥，注重对流动党员的教育管理，确保党员教育管理全覆盖、有实效；严格程序发展党员，彻底解决三年不发展党员村问题；进一步规范“两新”组织活动场所和各项制度，逐步实现党建可视化平台全面覆盖安装。

（二）全面落实从严治党。加大警示教育力度，组织党支部书记、机关干部等人员到看守所、办案点进行实地警示教育，用身边事例进行教育警醒，提高纪律意识；继续抓好扶贫领域违纪问题专项治理工作，加大对机关干部违规问题查处和问责力度，努力促进作风建设常态化、长效化管理；提高执纪审查效率和质量，注重办案安全，从严从快查处发生在群众身边的腐败问题，增强震慑效果，为全镇营造风清气正的发展环境。

（三）全面进行自查自纠。我镇将举一反三，对脱贫攻坚、党的建设、全面从严治党、财务管理等方面存在的问题进行全面自查自纠，对发现的问题明确到人、处理到位，确保不再发生类似问题。同时，将认真总结汲取教训，严格贯彻上级各项政策法规，加强工作人员业务培训学习，进一步严肃各项纪律，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风改进的过程，把巡察成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

（四）全面完善长效机制。强化督查、强化问责，以问题为导向，以整改为推手，进一步加强监管的同时不断健全完善脱贫攻坚等重点工作相关制度规范，用好巡察反馈成果，放大巡察整改效应，形成正确的工作导向和执纪氛围，为黄山铺镇发展提供健康有力的长效机制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-2611108 ；邮政信箱：沂水县黄山铺镇人民政府276400 ；电子邮箱：ysxhspz@ly.shandong.cn

中共黄山铺镇委

2020年7月9日