根据市委统一部署，2019年7月30日至9月29日，市委第四巡察组对诸葛镇党委开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”，并于10月28日向诸葛镇反馈了巡察发现问题和整改意见。按照党务公开原则和巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察反馈和整改基本情况

针对市委第四巡察组巡察指出的问题和反馈的意见，诸葛镇党委高度重视，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不讲条件、不打折扣抓好抓实问题整改，切实担负好落实巡察整改的主体责任。

（一）提高政治站位，强化责任抓整改。诸葛镇党委坚持把市委第四巡察组反馈问题和整改意见落实作为重要的政治任务，第一时间启动整改工作，高标准、严要求迅速推动整改工作。10月28日，在反馈后的第一时间召开专题党委会，认真学习领会巡察反馈意见，研究部署反馈问题整改。成立了以党委书记葛云富同志为组长的整改领导小组，其他班子成员为成员，并分别牵头相关领域进行问题整改，压实了相关责任人职责，形成抓反馈问题整改和意见落实的强大合力。镇党政领导班子成员率先垂范，结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，认真组织检视剖析材料，认真对照巡察反馈意见，紧密联系思想和工作实际，深入检视自身存在的问题，深刻反思、剖析根源，制定整改措施。

（二）坚持立行立改，从严从实抓整改。紧紧围绕市委第四巡察组反馈问题、意见和整改要求，在逐条分析、深挖根源、全面反思的基础上，制定了巡察反馈意见整改工作方案，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求，对所反馈的问题，逐条逐项针对性的制定了整改措施，形成问题整改清单台账，明确责任人、整改时限、整改措施，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。

（三）强化督导检查，务求实效抓整改。充分发挥整改领导小组作用，及时调度督察问题整改落实情况，研究解决存在的困难难题。在整改落实中严格按照整改台账，紧扣整改时间节点，采取动态管理，对账销号的方式，对确定整改到位的问题，完成一项销号一项，对没有整改到位的问题，责成严格按照时间节点办结，确保问题整改件件有着落、事事有回音。坚持标本兼治，在整改过程中注重举一反三，问题整改与建章立制同步展开，实现整改成果常态化、制度化。截止目前，市委第四巡察组反馈的34条问题已整改完成32条，2个问题因为历史时间长、情况复杂，还需要继续整改。共形成长效制度6项。

二、具体整改情况

（一）巡察督查反馈问题整改方面

1.关于“党委主体责任履行机制不完善，贯彻落实表面化、形式化”的问题。

（1）落实巡察整改主体责任不到位。

整改落实情况：一是进一步提高政治站位，把习近平总书记关于巡视工作重要论述和省市县委关于巡视、巡察工作的要求作为理论学习中心组的重要学习内容，进一步提高班子成员对各级巡视巡察反馈问题整改的思想认识，切实把各级巡视巡察反馈问题整改作为重要的政治任务来抓。二是进一步发挥领导班子带头示范作用，按照县委统一部署，利用“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会契机，把反馈问题作为领导班子和领导班子成员个人查摆问题的重点，逐人逐条对照反馈问题，主动认领，认真查摆，深剖原因，细化整改。领导班子民主生活会对照检查材料由班子集体研究，领导班子成员个人对照检查材料由党委书记把关，做到查摆问题聚焦、对应，剖析原因深刻、触及灵魂，对策措施精准、务实，切实以高质量民主生活会的召开，推动整改工作深化、提高整改质量、深化巡察成果。

（2）贯彻落实中央八项规定精神仍不到位。

整改落实情况：一是把中央八项规定精神和省市县委实施办法、要求纳入中心组重点学习内容，增强班子成员贯彻落实执行中央八项规定精神的自觉性、主动性、严肃性。二是镇纪委、党政办公室对所有办公用房面积进行了重新核实，对三位科级干部办公用房超标问题立即进行清理整改，现在诸葛镇办公用房面积全部合规。

（3）机关人事管理宽松软，存在“吃空饷”问题。

整改落实情况：一是对全镇所有机关工作人员在岗履职情况进行全面摸底清理，做到应返岗全部返岗，应在岗全部在岗，19名内退应返岗未返岗人员于2019年9月2日全员到镇报到，并全部安排到相应的工作岗位，除2名病假人员外，其余17人已按照机关管理规定要求正常上下班、开展工作；7名停薪留职人员，2人因个人原因申请辞职，其余5人已到岗正常上班，开展工作。二是根据摸底情况，对多发放病假工资等进行全面追缴，对5名长期病假人员病假期间的工资进行了复核，多发放的工资已全额追回；6名内退人员多领取工资已部分追回，剩余欠款已制定还款计划，每月按时还款，确保足额收回。三是按照法律及相关制度要求，进一步健全和完善机关管理规定，加强对机关人员的管理，强化对机关人员在岗履职情况的考核督查，确保既定制度严格执行到位。

（4）统揽全局能力不强。

整改落实情况：一是利用中心组学习、学习强国、灯塔党建在线等学习载体和平台，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解和深刻把握，在学懂弄通的基础上，更加注重班子成员理论与实践结合能力的提升，在工作落实中自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，拓宽统揽全局的思路方法，增强统揽全局的能力。二是进一步细化部署开展重点工作，改进推动工作落实的长效机制，全面提升抓工作落实的水平。加大“双招双引”尤其是招商引资工作力度，进一步优化营商、服商环境，2019年共新签约招商引资项目3个，总投资13.26亿元；2020年，已确定落地的项目有4个，总计划投资38.4亿元。三是优化责任分工，增强统揽全局能力。2020年1月，对镇党政领导班子成员分工进行优化调整，专职调整领导班子成员一名抓“双招双引”、服务企业等经济和发展工作；重新划分明确了扶贫工作线，对分管精准扶贫工作的领导班子成员、扶贫办主任进行了调整，新提拔一名扶贫办副主任，增强了扶贫工作力量，确保脱贫攻坚决战决胜。

2.关于“纪委贯彻上级要求不到位，履行监督责任有差距”的问题。党委落实管党治党主体责任不够坚强有力，纪委监委责任存有偏差。

（1）问题线索办理不及时。

整改落实情况：一是及时办理问题线索。2017年县委巡察移交的4条线已于2019年11月全部办结。二是加强对镇纪委工作人员的培训力度，提高办案能力素质，多次组织纪委全体人员参加县级培训、进行轮岗培训、参加留滞人员看护等，提高业务能力。三是进一步提高案件线索管理的规范化、专业化、精细化，规范线索台账管理，强化线索编号管理，防止久办不结、失管失控，确保件件有着落，优质高效处置各类线索。四是严格镇纪委线索处置与案件办理时限，做到了各类线索及时有效处理，高效推进案件办理。

（2）执行纪律规定不严格。

整改落实情况：一是推行一案双罚制度。对所有违纪行为，既按照机关管理规定进行处罚，同时镇纪委介入调查，对违反党纪党规的坚决一并给予党纪政纪处分，释放出从严从重处理处罚的强烈信号，提高警示教育效果。二是强化纪律作风整顿。纪律作风整顿成为常态化，不间断、不定期的对机关干部职工在岗在位情况、上班工作纪律、工作状态等进行各种形式的暗访督查，牢固树立纪律规矩意识。2019年全镇处理违纪违法党员18人，其中党内警告9人，党内严重警告4人，撤销党内职务1人，留党察看1人，开除党籍3人。

（3）违纪党员处分决定程序不完善。

整改落实情况：一是进一步严格处分决定执行程序。对处分决定执行程序进一步完善细化，进一步规范处分决定执行影像、会议等相关记录，做到处分执行程序合规，留痕规范准确。二是建立健全处分决定执行情况检查长效机制。定期围绕本单位纪律处分的宣布送达、处分决定归入受处分人档案、处分期间和处分影响期内违规晋职晋级等方面进行自查，确保发挥纪律处分决定的惩戒、警示、教育作用，巩固反腐败斗争成果，落实全面从严治党要求。

（4）部分涉案款物追缴不到位。

整改落实情况：进一步增强处分决定落实执行的严肃性和坚决性，镇纪委进一步压紧压实工作责任，完善涉案款物规范化、精细化管理，将规范涉案款物追缴作为提高案件质量重要内容，定期开展自查，确保涉案款物及时有效收缴和规范管理。

3.关于“组织生活不完善”“基层党建形式单一”的问题。党委执行党内组织生活制度仍有薄弱环节，抓基层党建工作有待继续加强完善。

（1）党委理论学习中心组制度执行不严格。

整改落实情况：一是对2019年以来党委、政府发文情况进行全面的核实清理，对文号重复、不合规等文件进行清理，保证所有发文合法、合规、真实；完善发文签批制度，由撰稿人、分管负责人、主要负责人签批后才能进行发文。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，进一步细化严格党委理论学习中心组学习制度，及时补充新学习内容，严格按照制度、方案落实党委理论学习中心组学习，充分利用灯塔党建在线、学习强国等在线学习工具，做到线上线下学习“双结合”。三是进一步发挥党委理论学习中心组理论学习的示范引领作用，严格要求中心组成员落实中心组学习制度，发挥表率作用，推动全镇学习氛围进一步浓厚，全面提升干部理论素养。

（2）“三会一课”制度执行不到位。

整改落实情况：一是健全了制度规范化。建立“三会一课备案表”，每季度初向上级党组织备案“三会一课”计划。指定专人做好会议记录，就会议应到人数、实到人数、缺席人员名单、会议议题、影像资料等方面记录作出规范。二是教育形式多样化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党支部采取集中学习、集体讨论、观看影片、参加党性教育等方式，切实加强学习教育效果。三是考核督查常态化。结合党员积分量化管理制度，将党员参加组织生活、党课学习、参与组织活动等情况纳入考核体系。镇党委采取查看会议记录、影像资料和随机访谈等方法，对各党支部落实“三会一课”制度情况进行督查指导，并将检查情况作为年终党建工作绩效考核评分的重要依据。

（3）破解“三年以上不发展党员”问题有欠缺。

整改落实情况：一是摸清底子、一村一策、建立台账。分管领导与管理区人员到村调查摸底，全面掌握村庄党员队伍的整体情况，建立镇、村两级工作台账，台账对长期不发展党员村四个清楚:清楚备案底数、清楚症结原因、清楚销号措施、清楚完成时限，查找发展党员难点，寻找党员发展工作突破点，经过摸排，除巡察发现的12个村外，还有15个村，也存在三年及三年以上不展党员问题，2019年已破解23个。二是明确目标、分类推进、逐村破解。对“三年以上不发展党员村”制定推进计划，在名额分配方面适当倾斜。村党支部召开会议在全村范围内筛选合适人选，在征求本人意愿的基础上，列入发展计划重点培养。三是预警提醒、落实责任、动态清零。对镇、村两级台账进行梳理，建立“动态销号”制度，针对难题破解情况每周通报，压实村党组织书记、包村干部和分管领导责任，层层传导压力，实现“动态清零”，剩余5个三年以上未发展党员村列入2020年计划，争取全面破解三年以上不发展党员难题。

（4）农村基层党组织领导核心作用有待加强。

整改落实情况：一是选优配强带头人队伍。针对村党组织领导班子弱化问题，在征求本人意见的基础上，坚持从好人中选能人，及时调整村“两委”班子，坚强基层战斗堡垒。选配13名村党组织书记，30名村党支部书记纳入专业化管理。二是加强村党组织领导班子建设。将村级治理不力、班子战斗力不强、村干部公信力不高的软弱涣散基层党组织进行集中整顿，有效发挥党组织领导核心作用，对下古村、秀峪村进行届中调整主职干部，提升村班子战斗力，破解软弱涣散基层党组织问题。三是建设基层服务型党组织。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，通过“两委”干部集中培训，增强村干部“四个意识”，提高村干部议事决策能力，切实提升服务能力和水平。

5.关于“执行财经纪律不严格，财务管理混乱”的问题。

（1）公务卡管理制度仍有欠缺。

整改落实情况：一是对反馈的2笔无事由公务活动个人借款已全额追回。二是全面推行公务卡结算制度。进一步提高公务卡办理覆盖范围，镇所有公职人员全员办理公务卡，全部开通激活，全部正常使用。三是严格执行公务卡结算制度。严格落实公务活动公务卡结算制度，做到属于公务卡强制结算目录列名的项目必须使用公务卡结算。

（2）大额支出未办理政府采购手续。

整改落实情况：一是对所有大额支出项目进行全面的梳理，对未办理政府采购手续的进行补办，购买空气能、相机打印机两笔政府采购由于跨年度无法补办手续，按照相关法律法规要求进行账务处理。二是加强对政府采购制度相关规定精神的学习，建立健全政府固定资产采购流程制度。三是严格执行政府采购制度，购买固定资产时，严格做到先审批、再购买，坚决杜绝先购后批的现象发生。

（3）坐收坐支。

整改落实情况：一是对镇财政收入账户进行全面梳理，对应上缴国库的款项全额上缴国库。二是严格执行预算管理制度，所有收支全部作为预算管理的对象，按照“收支两条线”的管理规定，纳入预算管理。

（4）差旅费管理仍不规范。

整改落实情况：一是全面梳理所有差旅费单据，对两笔已报销的审批程序不规范的差旅费按照要求补齐了相应手续。二是严格执行差旅费管理规定，加强对报销单据的审核，做到不合格单据一律不予报销。

（5）向非预算单位拨款。

整改落实情况：一是税务分局办公楼维修款已全额追回并上缴国库。二是进一步加强单位财政预算编制的科学性、全面性，编制单位预算时充分考虑部分双管单位与镇业务结合的实际情况，对于一些必要的支持性开支列入单位预算，尽量编细编全。三是严格按照审批通过的财政预算进行支出，加强预算资金管理，对一些超预算范围的不予拨款。

（6）违规借用村级代管资金。

整改落实情况：一是积极向县财政申请土地增减挂项目资金，待县拨付资金到位后，将借用的村级代管资金足额归还。二是严格执行财政预算，在财政预算范围内开展工作，不再出现违规借用其他单位资金现象。

（二）脱贫攻坚工作方面

1.对脱贫攻坚问题整改重视程度仍有欠缺，工作作风不严不实。

（1）对反馈问题整改重视程度不够。

整改落实情况：一是镇党委切实担负起脱贫攻坚主体责任，进一步提高政治站位，将脱贫攻坚反馈问题整改和其他重点工作同研究、同部署、同安排，坚持每月至少召开一次党委会议，研究部署反馈问题整改落实，统筹推进脱贫攻坚决战决胜。二是通过中心组学习、业务培训等方式，加强班子成员对习近平总书记扶贫开发重要战略思想的学习认识，强化一把手责任担当，压实其他班子成员“一岗双责”，层层传导压力。

（2）部分扶贫干部精神懈怠，工作作风不扎实。

整改落实情况：一是持续开展纪律作风集中整顿行动，不断增强贫困户帮扶干部的纪律规矩意识，不断改进帮扶干部的工作作风，牢固树立起尽锐出战，不达目标决不收兵的决心信心。二是扎实开展帮扶干部入户走访工作，掌握贫困户的基本情况，加强与贫困户的沟通，让贫困户知晓帮扶干部及扶贫相关政策。巡察整改期间共组织帮扶干部入户走访3次，重点开展政策宣传、信息采集、贫困户收入核查、打扫卫生、查看饮水和住房情况等活动。三是对全镇“三无失能”人员护理情况进行全面检查，加强督导，确保护理质量，对不负责任、不发挥作用的护理人及时通过民主评议、公示程序调整更换，村负责人要切实履行好监督责任。指导护理人及时完善护理日志填写，并于每月月初对护理质量进行评估，对护理质量不达标的，护理费酌情减少或者扣发当月护理费。

（3）对脱贫攻坚政策宣传不到位。

整改落实情况：一是压实帮扶干部政策宣传责任。严格落实执行帮扶干部入户走访和日常沟通联系机制，把政策宣传作为帮扶干部帮扶的重要内容，及时宣传新政策，反复宣传已有政策，不断增强贫困户对政策的知晓、掌握程度。二是丰富政策宣传形式。不断丰富发放明白纸、发放一册清手册、召开政策宣讲会、文艺节目宣传、微信公众号文章推送等政策宣传形式，增强贫困户对政策的知晓率。三是定期组织镇级帮扶干部进行集中入户走访活动，重点宣传扶贫政策，查看“两不愁三保障”落实情况。

2.执行上级扶贫决策部署存有偏差，执行扶贫政策变形走样。

（1）扶贫项目实施不规范。

整改落实情况：一是全面梳理核实扶贫项目实施情况。小峪村特种观赏鱼养殖项目、下古村村高效冬暖式大棚项目均有项目验收报告；东埠前村、西于家河村农机项目，深松机无法招标，需另行购买，县扶贫办已批复。二是严格规范扶贫项目实施程序和手续，开展扶贫项目规范提升工程，对项目资料等进行进一步完善。

（2）项目资金使用不规范。

整改落实情况：一是核实项目资金使用情况。西埠前村、刘家河北村、武家河北村生产路项目均有招投标材料，西于家河村、小峪村2个村的结余资金项目均有预算、决算等资料，并向县扶贫办提报使用申请，县扶贫办已批复。二是严格规范扶贫项目程序，按照项目实施要求、项目方案，合法规范使用项目资金。

（3）建档立卡贫困户应退未退。

整改落实情况：一是对反馈的建档立卡贫困户应退未退等问题进行了逐户核实，确保全部符合建档立卡贫困户认定标准要求。二是严格按照贫困户识别退出标准要求，对全镇贫困户情况进行进一步摸底，严格做到应退尽退。同时，镇纪委加大扶贫领域尤其是贫困户识别退出问题的检查力度，发现问题坚决及时处理到位。

3.扶贫项目收益低，分配使用不合规。

（1）部分项目收益较低。

整改落实情况：一是积极争取相关政策配套资金及时到位。争取光伏扶贫项目国家电价补贴早日到位，补齐分配收益。二是建立健全扶贫项目收益风险评估机制，定期对扶贫项目经营情况进行综合评价，对于经营出现异常，影响扶贫项目收益的项目及时调整，确保扶贫项目收益稳定。三是加强对新建项目的可行性分析研判，避免项目过度集中，确保扶贫资产安全，确保扶贫收益稳定。

（2）没有实行差异化分配。

整改落实请款：2018年9月份开始，东埠前村扶贫项目收益已按差异化方式进行了分配。下一步工作中，进一步建立健全扶贫收益差异化分配机制，根据贫困户贫困程度，通过民主评议，对贫困户进行分类，并根据贫困程度按照“四议两公开”的程序制定差异化的收益分配方案，实现扶贫收益效果最大化。

三、后续整改及成果运用情况

经过前期的集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委第四巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进诸葛镇各项工作再上新台阶。

（一）持续抓好问题整改。进一步压实“两个责任”，时刻绷紧整改之弦，全面对照市委第四巡察组反馈问题和整改意见要求，结合前期整改情况，对还未整改到位的问题坚持扭住不放，做到思想站位再提高，整改力度再加强，整改责任再压实，整改时限再打紧，确保问题整改到位、“清仓归零”。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对需要较长时间整改的事项，以钉钉子的精神一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）建立健全长效机制。进一步健全完善制度体系，坚持问题为导向，倒查制度漏洞，通过建章立制将巡察整改的举措制度化、长效化，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。进一步用好整改成果，强化制度执行，用严明的纪律、严格的执行、严密的监督，增强制度的刚性约束力，推动全面从严管党治党、脱贫攻坚工作不断向纵深发展。

（三）深化整改成果运用。以巡察整改为契机，发挥整改成效，深入运用整改成果，把巡察整改工作与全面从严治党、乡村振兴、脱贫攻坚等重点中心工作结合起来，扎实推动各项工作，确保中央和省市县委决策部署在诸葛落地开花、落实结果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-2731117；邮政信箱沂水县诸葛镇人民政府党政办公室（地址：沂水县诸葛镇沂博路11号，邮编276422）；电子信箱yszhuge@126.com。

中共诸葛镇委        

2020年5月22日