根据市委巡察工作统一部署，2019年7月30日至9月29日，市委第四巡察组对夏蔚镇进行了巡察。10月28日，市委巡察组向夏蔚镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、关于“党委领导核心作用弱化,执行上级规定不力,‘四个意识’不强”的问题
（一）关于理论中心组学习形式单一,学习效果差的问题
整改情况：一是搞好规定动作，加强集中学习，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，紧紧围绕习近平总书记新理念、新思想、新战略组织学习，每次中心组学习采取班子成员轮流领读，部分同志作主旨发言和进行交流讨论的方式开展集中学习。镇委理论学习中心组先后举行18次学习交流会，深入学习习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示精神。创新学习方式和载体，通过专题学习、研讨交流、警示教育等方式，组织5次集中研讨交流，切实学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。二是根据学习计划，采取主要领导带头学、科级干部跟进学、全体党员普学等形式，读原著、学原文、悟原理，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”展开深入研讨，从严从实高质量推进主题教育，营造出浓厚的学习氛围，静下心、坐下来、沉下去，原原本本、原汁原味学习规定篇目，逐篇逐段、逐字逐句研读重要论述，认真做好学习笔记。三是镇党委采取了闭卷测试的方式检验学习成效，各党支部也采取抽测的方式检验学习效果，防止以读书笔记、心得体会简单“留痕”走过场。
（二）关于意识形态工作责任制落实不到位的问题
整改情况：一是结合支部主题党日，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委意识形态工作要求，坚持党管意识形态不动摇，牢牢把握意识形态工作主导权。二是加强网络舆情应对处置，制定了意识形态风险研判预警工作制度和舆情防控制度，及时分析研判网络意识形态形势，不断增强网上舆论的话语权。三是落实意识形态工作联席会议制度，12月13日召开了全镇意识形态工作联席会议，通报了我镇2019年意识形态领域工作情况，分析研判我镇意识形态领域情况。制定了2019年度意识形态及精神文明建设工作考核方案，进一步加强对各村党支部的意识形态和精神文明工作的检查考核。四是通过理论学习中心组学习和支部主题党日，组织党员干部学习习近平关于宗教工作的系列讲话精神，学习《宗教事务条例》和新修订《山东省宗教事务条例》，在宗教活动场所扎实开展“四进”活动，引导宗教更好的与社会主义相适应，镇党委与各村签订宗教目标管理责任书，村支部书记担任村宗教信息员，落实周日支部书记到宗教活动场所值班制度，坚决杜绝未成年人进入教堂及开展“主日学”活动。加强宗教活动场所教育、安全管理，严格按照“八项制度”抓好落实。加强日常巡查，坚决杜绝“基督教私设聚会点”的存在，坚决杜绝宗教宣传标语存在，坚决杜绝境外势力渗透。
（三）关于党委议事规则仍不完善的问题
整改情况：夏蔚镇党委召开会议，专题研究通过了《党委会议制度》、《专题研究党建工作制度》《领导干部双重组织生活制度》、《党委民主生活会制度》、《党委“三重一大”事项决策制度》等五个制度，并进行了印发。文件印发之后，先后召开党委会议专题研究党建工作16次，全面研究、分析和推进全镇党的建设工作。下一步，夏蔚镇将严格执行已研究印发的党委议事规则及决策程序，为以后工作开展、督导检查留存档案资料。
（四）关于工作欠扎实，信访矛盾突出的问题
整改情况：一是进一步完善预防机制，发挥好村级网格员作用。完善矛盾纠纷排查化解机制，在全镇16个社区、57个村居设立了58个网格，配备58名网格长及58名专职网格员，推动信访工作重心下移、关口前移，收集群众诉求，排解处理群众纠纷，提高对信访问题的预测预防能力，及时向镇村报备，力争“小事不出村，大事不出镇”。二是认真开展社会稳定风险评估，督促各村依法依程序办事。督促各村政务公开、村务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持依法按政策办事，努力提高运用法治思维和法治方式化解信访问题、维护社会稳定的能力和水平。善于从信访问题中总结经验教训，及时调整完善政策。三是强化“四定四包”，力促基层基础固本培元。建立健全了逐案办结、责任倒查、群众权益保障等制度，安排副科级干部包扶管理区，强化“四定四包”措施，力争“四初”信访案件早解决、早落实、早化解，把问题解决在镇村，从源头上减少信访问题发生。四是加强督导检查，健全信访工作责任制考核机制。定期召开全镇信访工作会议，加强镇村两级干部培训，提高矛盾纠纷处理能力；确立信访工作每周一通报机制，对到期未办结或未结服的案件下发督导单，按照“谁主管、谁负责”和“谁用权、谁担责”的原则，理清界定直接责任和领导责任。五是强化重点信访积案攻坚化解，切实减少信访存量。成立工作专班，落实党政领导干部包案制度，按照“三不限、三重新”和“三到位一处理”要求，集中办理去省以上的越级上访和上级交办的重点积案。
二、关于“党的建设缺失，党内政治生活流于形式，基层党建工作虚化”的问题
（一）关于“三会一课”制度执行仍不到位的问题
整改情况：一是严格落实“三会一课”制度,结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加强对机关党支部学习活动的督导落实，确定各机关党支部记录员，严格执行支部集中学习研讨，严格记录活动开展内容。同时，各机关党支部根据统一要求，由党支部书记牵头，会议记录员进一步强化集中学习研讨的会议记录、人员签到和档案管理。二是由组织办牵头，强化对各类学习研讨的督导检查，筹备党支部灯塔管理员培训会议，进一步加强对各党支部灯塔管理员的监督管理，从严把握支部“三会一课”灯塔党建信息上传内容，认真完成信息上传、确保上传质量。
（二）关于村集体虚假增收的问题
整改情况：一是根据县委组织部工作要求，结合夏蔚实际情况，在制定经济薄弱村一村一策增收办法的基础上，严格落实2019年度村集体经济考核办法，保障全镇村集体经济增收。二是各分管领导分头到村帮扶指导，与各村支部书记面对面研究分析村集体增收路径，根据村情调整理顺本村村集体增收计划，确保村集体增收深入发展。三是由组织委员组织开展座谈，对巡察反馈中工作造假的责任人进行批评教育，责令其写出书面检查，并在下一步工作中严格考核。
三、关于“全面从严治党不严不实，履行‘两个责任’不力，违规违纪问题突出”的问题
（一）关于对全面从严治党重视程度不够的问题
整改情况：一是制定印发了全面从严治党责任分工，并建立了相关责任清单，层层压实了主体责任。二是制定出台了全面从严治党考核办法，加强了对各村党支部落实全面从严治党情况的督导考核。三是按要求召开全面从严治党专题会议，专题分析研究党风廉政建设和反腐败工作，推进全面从严治党落实落细。
（二）关于抓早抓小、源头预防用力不足的问题
整改情况：一是利用周二、周四全体人员会议传达学习上级纪委通报的典型案例，并结合主题教育对党规党纪进行了学习，在全镇营造廉洁氛围，提升了党员干部的廉洁素质。二是由副科级以上干部开展履责谈话和廉政谈话共计256人次，并专门印制了履责谈话、廉政谈话记录本，确保在工作中随时谈话随时记录。三是督促镇领导班子履行“一岗双责”，抓好分管站所和村党支部党风廉政建设和反腐败工作，注重提醒约谈，抓早抓小。
（三）关于人员管理“宽松软”的问题
整改情况：一是认真细致地对机关工作人员情况进行逐一核实，彻底托清底子，对涉及到的13名工作人员根据实际情况进行整改。其中，9名内退未返岗人员已于2019年9月28日全部到镇报到，并全部安排到相应的工作岗位，严格按照机关管理规定上下班并开展工作；1名工作人员于9月初办理退休手续；2名工作人员因病执行请销假手续，严格落实《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》；1名工作人员因个人原因申请辞职，已办理离职手续。二是对于工资执行不到位的问题，由财政所、人社所核算追缴金额，与以上相关人员签订还款协议，从月工资中扣除，确保全额追缴到位。
（四）关于纪委监督执纪职能发挥不好的问题
整改情况：一是到县纪委领取《全省纪检监察干部应知应会知识手册》及相关党规党纪，加强纪检监察业务学习，全面提升纪检监察干部业务能力。二是镇纪委进一步拓宽案源渠道，挖掘案件线索，加大执纪审查力度，2019年度共立案11起，结案9起。三是调整充实镇纪委监察室工作人员1名，确保纪检监察干部人员力量。
（五）关于违规租车的问题
整改情况：一是根据《关于县级机关公车改革后保留车辆使用管理有关问题的通知》规定，制定了《夏蔚镇公务用车管理办法》，由镇党委会研究通过。二是组织党政办人员集中学习公车使用管理办法，并指派专人负责公车管理和租车审批工作。
（六）关于职工长期借款整改不到位的问题
整改情况：一是由财政所负责人、总预算会计和分管财政的副镇长组成调查小组，进行调查后出具了调查认证结论，并在党委会上汇报研究列支。二是调查组根据调查情况完善了调查认证结论。三是认真执行上级往来款定期清理规定，建立长效机制，确保每年必须清理一次往来款，杜绝今后再发生此类长期挂账问题。同时财务人员加强学习，切实提高处理实务工作的能力水平。
（七）关于向非预算单位拨款的问题
整改情况：经查，镇党委与国税分局结合沂蒙山根据地建设和单位党建工作，以国税分局办公场所打造单位党性教育基地，费用由镇政府承担。一是今后吸取教训，合理安排支出，杜绝向非预算单位拨款。二是组织会计人员认真学习《中华人民共和国预算法》的有关规定，举一反三，避免违反规定的支出事项发生。
（八）关于支出无明细的问题
整改情况：一是党政办经办人员已找到就餐明细交财政所，财政所已将就餐明细放入凭证，并说明具体就餐情况。二是举一反三，汲取教训，杜绝以后发生支出无明细问题。
（九）关于固定资产购置无政府采购手续的问题
整改情况：一是防火安全设备为县林业局统一采购，乡镇分别付款入账；二是购买车辆、电脑，全部通过山东省政府采购网上报送审批，车辆购置是通过县机关服务中心批复后报县财政局采购中心审批的，全部有政府采购手续，已将相关采购手续放入凭证内。
（十）关于违规报销管理区费用的问题
整改情况：一是今后严格按沂水县财政局《关于全县机关事业单位加班餐报销管理的通知》（沂财行﹝2019﹞1号）要求，按加班餐据实报销。二是严格考核，必须有在管理区考核机上中午时间段的签到；三是严格执行加班公示制度。四是严格报销程序。
（十一）关于支出手续不规范的问题
整改情况：一是对民政救助款，经办人员已找当事人写好收据交财政所，已将收据放入凭证作为附件。二是对预付净水设备工程款，财政所已将合同收据等放入凭证作为附件。
（十二）关于燃油费挤占专项资金的问题
整改情况：现已将该笔账务调为事业支出，恢复专项资金。今后，将严格落实专项资金管理要求。
四、关于“精准扶贫政策落实不力，项目和资金管理不规范，扶贫工作缺乏实效”的问题
（一）关于对做好脱贫攻坚工作自我要求标准不高的问题
整改情况：一是成立了落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作领导小组。二是召开了党委会，专题研究整改措施。三是召开对照党章党规找差距专题会，排查出3个主观方面的问题，并建立台账，开展民主生活会，针对此类问题进行了全面认真查摆。四是落实副科级以上领导干部“分片包村”、机关干部“包村联户”制度，实行班子成员和村党组织书记遍访贫困户制度。
（二）关于巡察督查问题整改不到位的问题
整改情况：一是夏蔚镇2018年店子、甄家疃、王庄三个省派第一书记产业扶贫项目建成后，按照农村集体资产管理办法规定，依规进行公开发包，承包价与实施方案有变化，根据要求，相关村提交了收益调整申请，镇党委政府在核查确认后，根据鲁扶贫办发【2019】4号文件规定,及时向县扶贫办递交了收益调整报告,县扶贫办备案后不用再作批复。二是13名村“两委”干部近亲属经过镇村两级的核查，县民政局于9月中旬到村入户进行了核实，均符合低保条件，已申请县民政局备案管理。三是对已不符合“三无”失能人员2户贫困户停发护理补贴，对瞒报个人信息的1户贫困户追缴“三无人员”护理补贴，并对相关管理区和村进行处罚。
（三）关于帮扶干部工作作风不扎实的问题
整改情况：一是对扶贫工作作风不扎实的3名帮扶干部进行全镇通报批评和处罚。二是组织了两次全体扶贫包村干部入户走访，为每个贫困户填写完善“一册清”。三是到贫困户家中张贴扶贫帮扶干部和贫困户信息上墙纸，为每户贫困户认真填写了《到户帮扶工作手册》，将“两不愁三保障”存在的问题及时进行上传。
（四）关于落实“两不愁，三保障”不到位的问题
整改情况：一是全镇已新打机井17眼，泵房新建成21处、蓄水池新建成27处，开挖管道沟91万米，安装完成74万米，49个自然村已通水入户,2个自然村列入搬迁，其余57个自然村2020年6月底前全部完成通水入户，已制定完成节点计划。麦坡村新打机井1眼，新建泵房1处、蓄水池2座，开挖并安装管道沟1.3万米，已具备通水条件。二是对到子女等亲属家进行安置的贫困户，重新与其签定安置责任书，安排其到子女等亲属家中居住。三是对居住房屋存在安全隐患的7户贫困户，依照规定已进行修缮或改造，保证住房安全。四是举一反三，成立由分管领导为组长，乡建办、扶贫办、考核办为成员的督导组，对全镇贫困户住房安全进行不定期核查复查，重点是核查到子女家安置户和近年来未改造修缮户。对敷衍应付、虚假安置的，将严肃追责问责，确保贫困户住房安全。
（五）关于输血式扶贫比例高的问题
整改情况：一是以崮前崖为试点，选择5户贫困户签署增设扶贫公益岗带动贫困户脱贫协议，激发贫困户自主脱贫，提高造血式扶贫比例，后期将在全镇面上推广。二是梳理总结“百名脱贫能手”、“十佳脱贫致富标兵”评选活动，激发贫困户脱贫内生动力。
（六）关于扶贫项目实施不规范的问题
整改情况：一是已完善甄家疃村扶贫就业车间工程预算审核报告手续。二是鉴于镇、县两级委托同一第三方对项目进行验收，经县扶贫办研究决定，已另聘第三方对该项目重新进行审核验收。
（七）关于部分扶贫项目收益较低，收益到账不及时的问题
整改情况：一是樱桃小镇为2016年度扶贫专项资金建设项目，建成后，通过公开发包实现市场化运营，该项目承包至2022年，到期前提前做好宣传发动，积极对接市场，力争进一步提高项目收益率。二是王庄村2017年农副产品超市项目实际使用财政专项扶贫资金40万元，建设二层农资超市680平方米，建成后，通过公开发包年实现收益3.87万元，收益率为9.675%。驻村第一书记申请山东能源集团资金26.83万元，用于农资超市改貌建设，该部分为加帽改造，无法实现经营性使用。三是夏蔚镇将积极培育市场，充分挖掘市场潜力，确保项目收益率稳步实现，并严格按收益分配程序及时足额地发放到贫困户手中。
（八）关于扶贫项目收益分配不合理的问题
整改情况：按照“四权”分置机制，加强运营监管，将每年实现的收益差异化分配到户。同时落实好光伏扶贫、低保兜底、孝善基金、医疗保险、危房改造、饮水安全等政策，确保扶贫对象至少有4条脱贫措施，贫困户均可实现多重措施覆盖、多层政策叠加，保证贫困户实现稳定脱贫成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0539-2421108；邮政信箱：沂水县夏蔚镇华东路11号夏蔚镇人民政府党政办；电子邮箱：zgxwzw@163.com。
中共夏蔚镇委
2020年5月23日
