根据市委巡察工作统一部署，2019年7月30日至9月29日，市委第七巡察组对我镇进行了巡察，2019年10月28日，市委巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、工作基本情况

（一）统一思想认识。市委第七巡察组对我镇进行反馈后，镇党委切实把巡察整改落实工作作为重大政治任务全力抓好，立即召开党委扩大会专题部署，对巡察组反馈的问题进行了认真分析研究，深刻认识到市委第七巡察组反馈意见的重要性，深刻认识到搞好问题整改对我镇落实全面从严治党主体责任、加强基层党建、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，具有十分重要的指导意义。巡察组提出的意见建议，实事求是，切中要害，具有很强的针对性和可操作性，完全符合我镇工作实际，对推进我镇经济社会全面健康发展具有很强的指导意义。

（二）加强组织领导。整改工作在党委的统一领导下开展，及时成立了整改工作领导小组，由党委书记任组长、党委副书记、政府镇长兼政协主任徐学武、党委副书记黄宝剑同志为副组长，其他班子成员为成员。自市委第七巡察组向镇党委反馈意见以来，党委书记多次主持召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，形成了上下联动、合力抓整改的工作格局。

（三）明确责任分工。针对市委巡察组反馈的党委落实整改主体责任不力、基层党建仍然存在薄弱环节、财务管理问题整改不彻底、脱贫依赖政策兜底依然明显等四大类10个方面的37个具体问题，镇党委先后2次召开专题调度会议，全面听取整改情况汇报，研究分析整改措施，制定了《中共马站镇委关于落实市委第七巡察组反馈意见的整改方案》和《整改台账》，按照反馈问题逐项明确整改牵头领导、责任部门、责任人以及整改时限，全力推进反馈问题整改，确保“事事有着落，件件有回音”。

（四）从严抓实整改。对照市委第七巡察组提出的整改意见和建议，马站镇党委坚持问题导向，对反馈的问题，逐项分析，坚决纠正，以严的纪律和实的作风，一项一项抓整改，班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头抓好各项问题整改落实。同时，定期对整改工作进行调度，及时听取各牵头领导和站所负责人的整改汇报，对可立即整改的，责成相关站所室人员马上完成；整改内容中涉及到多个站所室的，综合协调处理，分析问题的重点、难点，理清工作思路，形成工作合力，尽快整改到位；有些需建立长效机制进行整改的，通过建章立制来防止类似问题发生，确保一步一个脚印严抓落实，力求整改高标准完成。

（五）强化成果运用。在不断总结好、运用好整改成果的同时，制定科学、管用的长效机制，力求通过整改进一步锤炼干部队伍的意志力和战斗力，进一步加强党员干部作风建设，进一步提升服务群众的工作能力，着力实现整改工作和各重点项目推进齐头并进的良好局面。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）问题整改方面存在的主要问题

1、党委落实整改主体责任不力方面。

（1）专题民主生活会召开不及时问题。

整改情况：一是对2018年巡察专题民主生活会召开情况进行一次自查自纠，2018年8月26日，中共沂水县纪委机关、中共沂水县委组织部联合下发《关于召开巡视巡察整改专题民主生活会的通知》，要求9月10日前召开会议，期间涉及我镇党委主要领导调整，召开时间存在拖后情形；另外，责令未及时报告个人有关情况的同志向镇党委会作出深刻检查，并在专题会上对个人有关事项进行详细说明汇报。二是按照上级通知要求，召开了专题民主生活会。三是建立巡察专题民主生活会制度，确保今后在各级巡视巡察以后均能及时按要求召开专题民主生活会。

（2）廉政谈话走样变味。

整改情况：一是对相关人员给予批评教育，责令写出深刻检查并在党委会上作出检讨，要求其在以后廉政谈话过程中切实把握谈话内容和谈话要求，认真开展廉政谈话。二是严格执行廉政谈话制度，要求谈话人和被谈话对象在谈话之前，有针对性的制定出谈话方案，按照方案要求与谈话对象开展廉政谈话。谈话后，谈话人要及时总结上报谈话工作情况，对谈话中发现的问题，督促被谈话人及所在单位详细分析原因，研究制定整改措施，做到防微杜渐，及时纠正偏差，切实加强对党员干部的日常监督和管理。

（3）理论中心组学习流于形式。

整改情况：一是对巡察反馈问题进行及时整改，未按要求撰写心得体会的同志向镇党委作出深刻检查。二是对照反馈意见，举一反三，对2018年以来的理论学习中心组学习情况进行自查，对类似问题进行了全面整改。三是加强业务人员的培训和指导，进一步规范会议记录，确保不出现问题。

（4）全面从严治党压力传导不够。

整改情况：一是制定完善《马站镇落实全面从严治党责任考核方案》，并开展全面从严治党主体责任落实情况自查自纠。二是镇直、村级党组织按照要求，结合实际制定出全面从严治党主体责任任务分工及“三个清单”，镇纪委严格定期督导检查制度，对工作落实不到位的，全镇通报批评，限期整改到位。

2、基层党建仍然存在薄弱环节方面。

（1）主题党日活动开展不规范。

整改情况：一是对相关党支部的“主题党日”等记录进行全面检查，存在的问题立即进行整改，并对存在问题党支部从事党务工作的人员进行批评教育，完善会议记录。二是对全镇各基层党支部“主题党日”等记录情况进行一次全面排查，对存在问题进行彻底整改，并建立定期检查通报制度，确保不再出现上述问题。三是今后每月下发《关于组织开展好“支部主题党日”活动的通知》，对当月主题党日活动进行专题安排，并对镇党建指导员、基层党支部书记和党务工作者进行一次业务培训，确保“支部主题党日”活动严格按照规定程序开展，并规范支部主题党日活动记录。四是逐个党支部配齐配强党建指导员，并及时对各基层党支部组织生活会开展情况进行检查通报，确保活动实效。

（2）党费减免程序不严格。

整改情况：一是对负责会议记录的相关同志进行批评教育，并责令其向党委写出书面检查，同时对全镇生活困难党员申请减免党费开展一次全面梳理排查，对不符合程序的一律进行整改规范。二是加强对镇、村党务工作者的培训，确保党费收缴及时足额，同时严格各项会议记录，确保记录准确规范。

（3）“两新”党组织建设不规范。

整改情况：严格按照党支部成立程序，先由“两新”组织提出申请，镇党委召开会议研究决定并批复。党委审批同意后，镇党委派人参加支部党员大会选举产生党支部，并及时将党员组织关系转入“灯塔—党建在线”。

（4）村居班子建设有待加强。

整改情况：一是对党支部不健全的村，深入摸排分析村情和党员队伍情况，突破传统的在本村选拔干部的方式，积极创新思路办法，选优配齐村党支部班子，尤其是村党支部书记。二是将发展党员名额优先向三年以上不发展党员村倾斜，根据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，严格按程序，重点从优秀青年、退役军人、致富带头人等群体中培养入党积极分子、发展党员。同时，加大对村党支部书记的调度考核力度，对完不成党员发展任务的党组织实行一票否决，党支部书记就地免职。

（5）村居集体经济增收乏力。

整改情况：一是将村级增收作为党委书记“一把手”工程，制定《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》及考核办法，指导各村根据村情实际确定增收思路、目标和具体项目。二是加强对各村集体经济发展的调度督导，每月通报进展情况，及时督促各村按节点推进。三是将村级集体经济发展作为重点考核内容，对完不成增收任务的村实行一票否决。将集体增收与村党支部书记工资挂钩，对落后节点的村党支部书记进行约谈，对年底完不成增收任务的村党支部书记就地免职，并停发当年度业绩考核工资，对取得明显成效的从增收部分中按一定比例对村党支部书记进行奖励。

3、财务管理问题整改不彻底。

（1）有价证券回收不到位。

整改情况：该宗有价证券主要是2005年税费改革以前，各村在交纳三提五统、集资提留时上交镇财政所时形成的。2018年以来，已成功提取部分，并全部入账。其余未提取部分，因储户挂失等原因造成无法提取。在下步工作中，由镇财政所工作人员到有关金融机构，认真核实尚未提取存单的情况，进一步收集完善存单不能提取的原因等证明材料。对确实不能提取的，向主管部门申请，履行有关审核审批程序，经批准后作坏账处理。

（2）应收款长期挂账。

整改情况：一是对照账面记录，建立应收款明细台账，查找原始票据，核实有关经办人，逐笔分析账务形成的原因；二是成立应收款清收专班，明确清收责任人，确定清收期限，积极进行清收；三是区分不同情况，采取不同方式进行清收。对出借给村集体的，由村级履行民主程序后，将资金从其代管金账户中收回；对出借给企业的资金，下发书面通知，限期归还，在规定期限内不归还的，起诉至法院执行，企业有房产等实物能作价抵账的，履行好资产的划转手续；对预付的各种款项，索要有效票据进行冲账处理。

（3）社会抚养费及计划生育违约金整改不到位问题。

整改情况：在下步工作中，由镇财政所、卫计办托清相关违法生育户的违法生育时间、孩次、应交纳社会抚养费金额等信息，组织有关管理区、村，逐户分析情况，制定切实可行清收措施，根据不同情况，采取组织人员上门向违法生育户讲明政策，依法催交或向法院提起诉讼，通过申请法院执行的办法进行清收。

4、脱贫依赖政策兜底问题依然明显。

整改情况：持续加大对贫困户的帮扶力度，在低保五保政策的基础上，实行差异化分配，并统筹考虑光伏发电和金融扶贫等政策，确保每户贫困户除了政策兜底之外，都至少有一项帮扶措施，实现贫困户稳定脱贫。

（二）新发现问题

1、党委领导核心作用发挥不充分问题。

（1）会议记录不规范。

整改情况：一是对党委会会议记录情况认真开展自查自纠，对会议记录人进行批评教育，杜绝此类问题再次发生；二是进一步规范党委会议记录，严格定期检查制度，每月对党委会议记录情况开展“回头看”，确保会议记录规范完善。

（2）发文管理不规范。

整改情况：健全完善《党政办公室管理制度》，所有需要印发的党委、政府红头文件，相关站所起草文件，均由分管领导审核把关后，经党政办公室校对，报党委、政府主要领导签发，确保行文规范。

（3）意识形态工作落实不到位。

整改情况：一是按照《党委会议议事规则》严格实行会前议题申报制度，分管领导在提报会议事项之前，必须提前报备，统筹安排好与会人员及相关事项；二是严格按照全镇《关于进一步落实党委意识形态工作责任制工作方案》开展工作，牢固树立“抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，切实负起政治责任和领导责任。

2、财经纪律执行不严格。

（1）公务接待无公函。

整改情况：一是对公务接待开展一次排查，明确列出无公函的招待明细，并分析具体原因，认真进行整改。二是在今后的公务招待中，严格执行《马站镇机关公务接待办法》的规定，认真审核把关，对无公函的一律不予接待；在招待客商等企业来人时，事前做好沟通协调，讲明有关规定要求，带好公函材料，共同遵守公务接待制度。

（2）坐收坐支晟锂环保公司租金。

整改情况：一是将收取的租赁费及时上交到县财政专户；二是今后在组织各项财政收入时，认真落实非税收入“收支两条线”管理制度，严格将各项收入按照预算级次管理上划的要求，及时上交县财政专户。

（3）大额提取现金的问题。

整改情况：2018年2-7月所提取的现金，主要用于了春节期间走访少数民族困难群众、发放百岁老人补贴、支付各村殡葬服务费、广场舞辅导员培训费以及文艺演出队补贴等项目。在入户慰问困难群众及百岁老人时，按照上级的要求以现金的形式，由两名以上镇、村干部发放，领款人在发放表上签字或按手印；在支付各村殡葬服务费、广场舞辅导员培训费时，由其本人凭身份证等有效身份证明领取；在发放文艺演出队补贴时，由镇文化站工作人员负责组织各文艺队成员共同到镇财政所领取。按照要求，镇财政所做到了以下几点：为防范现金支付带来的风险，最大限度地减少库存现金的存放量，在日常业务中，严格控制现金支出的使用范围，主要采用银行转账的支付方式。在春节期间走访慰问困难群众等活动中必须发放现金时，对发放现金的经办人详细说明有关发放要求，完备发放手续，坚决杜绝此类问题再次发生。

（4）修车费用支出无审批单的问题。

整改情况：一是完善了审批手续。二是严格执行车辆修理保养审批审核制度，加强对司机日常管理，认真履行事前申请、领导审核制度；镇财政所在支付结算时做好报销票据审核把关，确保手续齐全，资料完备。

（5）财政支出无明细的问题。

整改情况：一是2017年12月支付土方款是归还的往年陈欠，有关合同等明细附在初次入账时的凭证后面，在支付欠款时，没有再次附上有关结算明细。二是2018年8月购买的运动服，是“八一”建军节镇政府到县武装部开展双拥活动时的拥军物资，发票上注明了货物名称、单位、数量、单价等要素，未向商家索要发货单等资料作为附件。三是2019年6月支付的广告费，为预付的党建活动场所整修项目款，当时尚未完工，还没有进行结算审计，没有附具体项目明细。目前，已将有关明细补充完善。

（6）违规为非预算单位承担费用问题。

整改情况：一是镇政府加强与县公安局的沟通协调，争取县公安局的理解与支持，积极研究，制定出切实可行的路子，共同解决好马站派出所办公用房问题。二是严格界定财权事权支出责任，对不属于镇政府职责范围内的支出项目一律不予承担。

（7）违规向企业拨付资金问题。

整改情况：一是支付的企业扶持资金，主要是落实“三引一促”工作时，镇政府积极外出联系高校、科研院所的人才和技术，与有关企业进行对接、落户，按照市、县下发的“三引一促”考核办法，为提高有关人才、科研成果落户我县的积极性，镇里对有关企业与人才、成果实现签约的，给予一定金额的补助。二是支付的引税返还资金，主要是自2017年起，县里为完成税收收入任务，鼓励各乡镇引进车船税并且按照一定比例对引进的车船税收进行返回奖励。

（8）村级债务长期挂账未清理问题。

整改情况：负债形成的原因主要是税费改革以前在交纳各项集资提留、进行各项公益建设时，所借金融机构、个人的借（贷）款。工作中，将结合近年来我镇开展的村集体收入攻坚清零活动和村级增收工作，充分利用农村集体清产核资、财务清理等活动成果，指导各村托清村级的资产资源现状，找准增收途径，积极协助各村做好村级增收工作，发展壮大集体经济。同时，在保证村级正常运转以及持续发展的前提下，引导各村根据各自的实际情况，制定切实可行的还款计划，妥善有序地化解各类债务。

（9）工程款支付不规范的问题。

整改情况：一是补充完善书面证明资料；二是镇财政所在资金支付环节上，规范各种支付资料的审核，认真核实有关合同、协议等资料，做到合同签订单位、发票开具单位、收款单位账号等信息一致，避免出现差错，引发不必要的纠纷。特殊情况确需支付给第三方的，必须取得合法真实有效的书面授权证明。

（10）票据未及时冲账及账务处理错误的问题。

整改情况：一是将有关单据履行签字审批手续后，及时进行冲账处理；二是按账务处理规范对错账进行了调整处理；三是财政所工作人员进一步加强业务学习，提升业务素质和技能，在账务处理时做到及时、准确、规范。

3、扶贫工作不扎实。

（1）扶贫政策知晓率不高。

整改情况：一是加大宣传力度，镇扶贫办组织全体帮扶干部、各村党支部书记和会计进行扶贫政策培训，积极向贫困户做好扶贫政策的宣传。二是张贴贫困户上墙明白纸，认真做好入户宣传工作，安排帮扶干部将贫困户享受的收益分红以明白纸形式张贴上墙，并安排村干部或者贫困户子女及时将贫困户“一卡通”予以更新，做到明细齐全，让贫困户享受的扶贫项目收益和小额信贷收益得到充分体现，并详细向贫困户解释收益项目来源和收益金额。

（2）危房改造工作不到位。

整改情况：一是重新排查丈量危房改造面积，镇扶贫办将协调乡建办，组成危房改造排查小组，对2016-2018年危房改造的贫困户进行逐户入户核实，对拟建设面积和实际面积不符的，将台账予以更新，使危房改造信息台账数据准确，管理完善。二是加强部门沟通协调，扶贫办及时向乡建办提供贫困户的基础信息，乡建办及时向扶贫办提供贫困户危房改造的数据，做到部门之间信息共享。

（3）“雨露计划”政策落实滞后。

整改情况：积极宣传“雨露计划”政策，镇扶贫办将组织各管理区继续做好“雨露计划”项目的政策宣传，使政策家喻户晓。严格根据上级文件要求，进村入户排查核实，对符合条件的贫困学生进行统计汇总，确保一户不漏、一人不落，将“雨露计划”项目落到实处、发挥实效。

（4）村干部亲属享受扶贫政策备案不及时。

整改情况：一是对相关村干部进行批评教育。二是借助2019年扶贫对象动态管理工作，对所有贫困户亲属是村干部的进行重新排查，对排查出的贫困户实行台账管理。由村级召开民主评议会，逐户进行评议，并安排继续享受扶贫政策的村干部亲属填写《马站镇贫困户备案表》，一般村“两委”成员的亲属由镇纪委书记签字备案，支部书记的亲属由党委书记签字备案，镇扶贫办做好存档管理。三是制定《马站镇关于进一步规范村干部亲属继续享受扶贫政策备案管理的办法》，严格规范村干部亲属享受扶贫政策的备案管理工作。

4、扶贫项目管理不到位。

（1）扶贫项目收益政府兜底。

整改情况：一是督促相关企业限期向镇政府归还临时借款。二是成立由扶贫办、经管站组成的扶贫项目管理小组，定期组织对扶贫项目进行实地查看，加强监管，确保扶贫资产安全，并积极帮助经营主体分析市场，拓宽销路，保障扶贫项目的收益率。

（2）扶贫项目闲置。

整改情况：一是及时组织分管班子成员、管理区、扶贫办、杨家城子村两委成员对项目运营情况进行分析，确保项目运营充分。二是与项目承包方进行对接，研究项目长期使用的方案，确保收益稳定、长远发展。三是对2017年以来建成的扶贫项目实行台账管理，排查资产是否正常运营，并定期组织经管站、扶贫办人员对扶贫项目进行实地查看，确保扶贫项目运营充分。

5、扶贫项目资料不完善。

（1）会议记录涉嫌造假。

整改情况：一是对相关项目的选定会议记录、村级评议意见签字笔迹一致的问题，组织相关项目村开展调查，对笔迹一致的问题做出情况说明，支部书记做出书面检查。二是借助扶贫项目巩固提升活动，对2017年以来的扶贫项目收益分配程序进行重新梳理，核对时间及各项逻辑关系，完善各项程序，并完成档案整理。

（2）镇级验收报告不实。

整改情况：一是由镇纪委书记对分管扶贫的政府副镇长进行谈话，并由其本人写出书面检查，在党委扩大会上作出检讨。二是对2017年以来的扶贫项目进行排查，对镇级验收报告进行重新梳理，确保内容详实。

（3）档案材料不规范。

整改情况：一是及时组织专人对第三方评估机构出具的结算审核报告中工程造价审核单等资料和施工单位提供的竣工验收申请进行检查，及时督促第三方评估机构和施工单位将未填写的日期进行填写完整。二是对2017年以来的扶贫项目进行排查，对各项档案资料进行重新梳理，确保填写规范、内容详实。

6、扶贫项目资金管理不规范。

（1）拨付不规范。

整改情况：一是对资金拨付情况进行情况说明，并形成整改报告；二是对经管站“拨付不规范”的行为在全镇进行通报，由经管站负责人做出书面检讨，并组织经管站人员对2017年以来的财政专项扶贫资金拨付情况进行自查，对不规范的地方进行积极整改。

（2）村级收益提留管理不规范。

整改情况：一是对经管站“村级收益提留管理不规范”的行为进行通报，由经管站负责人做出书面检讨，并及时组织经管站人员对2017年以来的财政专项扶贫项目村级收益进行梳理，建立台账；二是对账户结余明显小于集体收益的各村进行排查，并将扶贫项目村级收益及时收回，确保村级收益有保障。

三、下步整改工作打算

目前，我镇整改工作取得了一定的成效，下步我镇将继续按照市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，继续抓好整改工作。

（一）继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成整改任务的，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对目前正在进行的整改任务，进一步加大工作力度，直至见到成效；对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号。

（二）建立健全长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）强化督查，严肃问责。镇纪委加大监督执纪问责力度，加强对整改落实工作的监督检查，坚决杜绝搞形式、走过场，确保整改工作按时间节点推进。建立整改工作问责机制，充分运用监督执纪“四种形态”，对敷衍塞责、行动迟缓，整改不力、成效不明显的，将按照相关规定严肃问责。

中共马站镇委

2020年5月22日