中共沂水县应急管理局委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2020年7月28日至8月27日，县委第五巡察组对县应急管理局党委开展了巡察。12月21日，县委巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改基本情况
（一）强化组织领导，统筹部署安排。县委第五巡察组反馈意见后，县应急局党委高度重视，立即召开局党委会议，就整改工作进行了全面安排部署。成立了由党委书记、局长任组长，其他党委委员任成员的巡察反馈情况整改工作领导小组，统筹部署和推动整改工作实施。召开了巡察整改专题民主生活会，党委委员主动认领巡察反馈问题，分析了原因，制定了有针对性的整改措施。
（二）精心制定方案，压实整改责任。严格落实整改责任，党委对巡察整改工作负总责，党委书记、局长为第一责任人；其他班子成员带头认领、对号入座，切实抓好分管范围、分管科室的问题整改落实；各责任科室主要负责人为直接责任人，具体抓好各项整改落实任务，形成层层传导压力、压实责任的局面。制定下发了《中共沂水县应急管理局党委关于落实县委巡察组反馈问题的整改方案》，对巡察反馈存在的4方面16大类44个具体问题分别落实到责任领导和责任科室，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。
（三）强力推进整改，建立长效机制。党委始终坚持把整改工作与业务工作同步推进、相互促进。整改工作在局党委统一领导下有序推进，坚持把问题整改和建立长效机制结合起来，对照整改清单，逐条落实整改措施，逐项督促整改到位。坚持把督促督导作为推动整改落实的重要手段，党委多次听取整改进展情况，掌握问题整改进度、质量和效果，注重发挥治本效应，建立长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不扎实、不到位的问题
1.针对巡察组指出的“理论学习抓的不紧，成效不明显”问题。
整改情况：一是根据《全县党委（党组）理论学习中心组2021年理论学习安排意见》要求，研究制定《中共沂水县应急管理局党委理论学习中心组2021 年理论学习安排意见》，并制定了学习计划表，将2021年4月1日起施行的《山东省生产安全事故应急办法》和《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列入学习计划，并及时根据上级部门下发的文件要求，将应学内容纳入学习计划。二是党委书记履行第一责任人职责，参与制定、审定学习计划、方案、内容等，并进行批示、批阅。三是按照干部调整，及时更新和报备理论学习中心组成员名单，按规定配备1名理论中心组学习秘书，明确学习秘书的职责，拟定学习计划和方案、准备学习资料、印发学习通知、协调学习事务、邀请辅导专家、负责学习考勤和记录、统计学习情况、起草年度学习情况报告和阶段性工作总结、管理学习档案等。四是严格落实理论中心组学习计划，按照计划认真组织集体学习以及个人自学，并按规定进行研讨，规范理论学习中心组学习记录。同时要求理论中心组成员根据计划内容认真做好笔记，将所学理论落实到具体工作中，在学懂、弄通、会用上下功夫。五是认真组织集体学习，每月组织一次固定学习日学习，做好学习记录，严格签到，不允许代签、补签。对不能按时参加学习的党员及时组织补学。
2.针对巡察组指出的“意识形态工作开展不扎实，重视程度不够”问题。
整改情况：一是切实加强意识形态建设，增强意识形态层面的凝聚力与引领力，提高政治站位与政治觉悟，党委全面落实意识形态工作责任制，健全意识形态工作制度，根据本单位特点制定《应急管理系统突发敏感舆情处置工作机制》、《沂水县应急管理局意识形态领域安全风险防控预案》，将意识形态纳入《沂水县应急管理局绩效考核办法实施细则》。二是加强材料把关，确保材料质量。在撰写2020年度民主生活会党委检视剖析材料、各党委委员个人民主生活会检视剖析材料、科级领导干部述职述德述廉报告时，将意识形态作为重要内容论述。
3.针对巡察组指出的“贯彻落实上级决策部署不力”问题。
整改情况：对上级决策部署和工作要求要立即召开党委会学习研究，确定具体责任领导，研究制定贯彻落实的具体措施，并做到有部署、有检查、有结果。2021年1月党委理论中心组学习时，理论中心组集体学习《临沂市党委政府及其部门安全生产职责规定》、《沂水县党委政府及其部门安全生产职责规定》，并做好学习记录。
4.针对巡察组指出的“职能职责发挥不充分，履职尽责有差距”问题。
整改情况：一是制定业务培训年度计划，提高干部职工对业务知识的掌握，制定培训方案，组织全体干部职工积极参加省市组织的网上学习、业务培训、执法比武等活动，同时向其他单位学习宝贵经验，提高业务能力水平。2020年9月4日，在局视频会议室，举办了安全生产行政处罚案卷制作培训班暨全市安全生产行政处罚优秀案卷巡展活动，对县局和各乡镇执法人员进行培训，提高了全县应急系统执法人员的执法水平和能力。二是加大对企业职工教育培训的监督检查力度，结合市局组织的工矿商贸三项人员培训、刷脸考试等，检验企业对职工的培训是否到位，并运用执法倒闭企业落实主体责任。三是在与第三方安全监督机构签订的合同中，明确了第三方的职责和监管措施，如出现安全生产隐患排查不到位、不彻底的情况，将对其进行相应的罚款或者扣减服务费。注重对专家资质的审查，要求第三方提供专家证件，确保符合条件的专家参与检查；加强对专家上下班、值班日常管理；考核工作量，检查情况要求一日一报、每周一报、每月一报县局；执法人员同时对专家到企业检查情况进行监督，要求检查情况当场反馈给企业，检查要有依据、法律法规条款使用规范。检查同时，要求专家也与企业签订廉正承诺书。四是多次召开安全生产执法工作会议，要求执法人员严格执法程序，在执法过程中使用《山东省应急管理系统廉政执法承诺书》，并做好保存。建立隐患台账，及时跟进督导和复查，对到期需要复查的及时开展复查，确保消除隐患。五是对每起行政处罚案件，都要经过大队办内审和法规科审核，防止出现问题；对须经局机关负责人集体讨论决定的案件，必须召开案审委会议经局机关负责人集体讨论决定，未经研究同意的，不准下达相应行政处罚文书。加强案卷质量管理。案卷整理归档时须经大队办、分管领导审核签字，经审核合格的予以归档；经审核发现存在问题的，经纠正后方可归档。制定出台《行政执法案卷管理制度》和《安全生产行政执法暂行规定》，加强了案卷管理。七是进一步理顺应急管理体制机制，尽力争取各级领导的支持，在应急救援车辆、应急通讯设备配备和应急救援队伍建设方面逐步得到提升。
(二)贯彻落实中央八项规定精神不到位，机关作风建设不扎实，财经纪律执行不严格的问题
1.针对巡察组指出的“落实中央八项规定精神不到位，审批制度执行流于形式”问题。
整改情况：一是制定《沂水县应急管理局公务接待管理制度》、《沂水县应急管理局公务出差管理制度》，明确责任人，严格按照规定审批把关。二是制定《沂水县应急管理局公务用车管理办法》，明确责任人，公务用车租赁严格执行公车租赁手续。
2.针对巡察组指出的“单位管理机制不健全，作风建设不严不实”问题。
整改情况：一是制定保密工作管理规定，设立保密工作领导小组，明确领导干部保密分工。结合“固定学习日”、全体人员大会，加强对干部职工保密工作的教育培训，定期修改邮箱密码，所有电脑、打印机等设备，张贴禁止处理涉密信息的警示标志。二是制定收、发文管理规定，规范收、发文登记，安排专人负责文件归档管理。三是提高思想认识，认真撰写述职述德述廉报告，加强材料把关，确保材料质量。
3.针对巡察组指出的“财务管理混乱、账务处理不规范”问题。
整改情况：一是进一步健全完善财务管理规章制度，切实加强财务管理工作，严格规范财务管理行为，逐步建立财务管理的长效机制。二是严格落实内部控制制度建设，对照关键岗位责任制要求，落实不相容岗位相互分离。三是加强财务人员责任意识和担当意识教育，提高财务人员工作的积极性和主动性，做到账务及时处理，财务资料妥善保管，确保资料的全面性和记录的真实性。四是全面梳理入账情况。完善财务管理制度，明确报账时限，责成相关人员及时报账，做到“一事一报”和及时报账要求，杜绝跨年度报账。五是规范公务卡使用和管理工作，对单位日常工作及业务开展过程中发生的经济活动，除通过财政部门直接支付外，均使用公务卡支付。对公务卡消费加强审核把关，在认真核对公务消费场所、刷卡记录、发票等资料后，通过县财政部门合法合规还款。
4.针对巡察组指出的“底线意识不强，政商“亲”“清”关系处理欠妥”问题。
整改情况：一是沂水县安全生产委员会办公室转发市安委会办公室《关于全市包保督导企业 开展安全生产大排查大整改活动》的通知，按照重大较大风险企业应急局副科以上干部包保，规上企业县局优先包保的原则，对全县234家企业完成“五个一”包保督导工作，深入企业走访调研，真正做到了增强服务企业意识，切实提高企业安全生产意识。二是每季度召开廉政专题教育，党委委员定期与分管科室负责人谈话，进行廉政教育，执法过程严格执行廉政监督科卡制度。专门制定《沂水县应急管理局关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作办法》，加强监督管理。三是成立工作专班，调查整改，对企业的安全生产培训不得指定培训机构，如今所有培训都是按照市场化运作，不存在任何违规行为。利用企业安全生产从业人员“刷脸”考试、执法等措施，检验企业安全生产培训质量，提高从业人员安全生产技能。
(三)基层党组织建设存在薄弱环节，管党治党政治责任履行不到位的问题
1.针对巡察组指出的“履行党建工作责任不力”问题。
整改情况：每季度召开1次党委会专题研究党建工作，党建工作与业务工作一起部署一起考核，按规定配备1名专职党务工作者，从事党建工作，按要求参加县直机关工委组织的县直机关党务干部培训班，加强党建业务知识学习。
2.针对巡察组指出的“党组议事决策机制不健全，‘三重一大’议事制度执行有偏差”问题。
整改情况：一是根据单位职能和工作实际，2020年8月份重新制定印发《中共沂水县应急管理局委员会议事规则》（沂应急党委发〔2020〕1号）。二是严格按照党委议事规则召开党委会，党委会会前要有明确的议题，严格区分党委会和行政办公会，党委会和行政办公会分开记录。三是提高思想认识，严格落实“三重一大”制度，会前意见酝酿、会上意见表态等必要过程完备，做到“应议必议”。
3.针对巡察组指出的“支部换届选举记录不严谨”问题。
整改情况：严格执行党建制度，严格规范支部换届制度，认真学习换届流程及要求，严格履行换届程序，提高会议记录标准，严格把关。
4.针对巡察组指出的“发展党员规定执行不严格”问题。
整改情况：严格按党员发展流程、规定执行，确保推选程序正确、无偏差；严格审核把关入党材料，重视党员培养教育工作，提高党员发展质量；个别党员的入党申请书时间不一致问题已作出说明。
5.针对巡察组指出的“党内政治生活开展不严不实”问题。
整改情况：深入落实“三会一课”制度，严肃组织生活会纪律，深入开展谈心谈话，严格审核党员个人对照检查材料，认真及时做好相关会议记录，严格党支部档案管理。
6.针对巡察组指出的“干部选拔任用程序落实不到位，干部管理不规范”问题。
整改情况：认真学习宣传、严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，规范干部管理工作，切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行选人用人主体责任。认真贯彻民主集中制原则，增强全局意识，个人服从组织，少数服从多数，加强对权利的监督和制约，严格执行末位表态发言制度、回避制度，促进对重大事项的正确、科学决策。规范公示流程，提高工作透明度，保障干部职工知情权和监督权。加强档案规范化整理管理工作，制定我局档案管理办法，维护档案的完整与安全。
7.针对巡察组指出的“管党治党的政治责任杠的不牢”问题。
整改情况：一是每半年召开一次专题研究落实党风廉政建设责任制的党委会，严格按照县委、纪委的要求开展党风廉政建设，每季度召开党风廉政教育会议，观看警示教育片，上廉政党课。明确责任人，规范会议记录存档。二是严格按照县委办公室文件要求，制定履责谈话工作方案，召开履责谈话工作部署会议，提高思想认识，对谈话材料严格把关，严禁抄袭，对不符合要求的谈话人员严肃批评，切实发挥谈话教育的目的，层层传递全面从严治党主体责任。三是排查各重点岗位廉政风险点，有针对性地制定廉政风险防控措施，对于重要岗位工作人员及时交流轮岗，调整分管领导，建立有效的监督制约机制。四是严格执行违纪党员批评教育程序，对违纪党员进行通报警示教育，规范会议记录存档。
(四)对审计发现问题整改不到位、不彻底
1. 针对巡察组指出的“县应急局对前期审计发现问题整改不到位、不彻底”问题。
整改情况：根据《山东省计算机信息系统安全管理办法》制定安全管理责任制度，明确每个岗位和每个工作人员的安全管理职责；安全操作制度，规定计算机信息系统的操作权限和安全操作规程；安全检查制度，经常检查计算机信息系统安全状况，发现问题及时处理。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2227400；邮箱ysxajj@ly.shandong.cn。
中共沂水县应急管理局委员会
2021年4月29日
