忠实履行纪检监察职责使命
为新时代现代化强县建设提供坚强保障
——在中国共产党沂水县第十五届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年2月9日）
解 飞
同志们：
我代表中共沂水县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会和市纪委十三届七次全会部署，总结2021年全县纪检监察工作，安排2022年任务。
一、2021年工作回顾
过去的一年，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以推动纪检监察工作高质量发展为目标，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起“两个维护”重大责任
一是在学思践悟中坚定政治方向。县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，贯通学习《习近平谈治国理政》等重要著作，跟进学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，组织理论学习中心组集体学习研讨12次，带动全县纪检监察干部深学深悟、笃信笃行。同时，把督促学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为日常监督、巡察的首要内容，推动全县各级党组织和党员干部自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
二是在政治监督中体现责任担当。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，围绕省市县委重点工作安排，加强监督检查，确保政令畅通。加强对省环保督察反馈问题整改、落实意识形态责任制等重点工作情况的监督检查，深化人防、供销系统腐败问题专项治理，开展粮食购销、停车管理等领域腐败问题专项整治，对美丽宜居乡村建设问题整改、违法占用耕地等强化监督执纪执法，全县共查处违反政治纪律案件14件14人。积极协同配合政法队伍教育整顿，受理政法系统重点问题线索37件，给予组织处理23人，其中科级干部12人，给予党纪政务处分10人。
三是在协助党委落实主体责任中当好助手。认真贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，协助县委修订主体责任清单，把主体责任细化为6个方面40项重点任务。组织党风廉政建设责任制考核，定期开展述责述廉，聚焦任职不足1年和任职超过5年的29名科级领导干部，开展“一对一”廉政谈话，精准“画像”、靶向监督。做好县乡换届纪律提级监督，审核村（社区）“两委”换届参选人员16807人次、县乡换届参选人员3140人次，防止“带病提拔”“带病使用”。强化精准审慎问责，既防止问责不力又防止泛化简单化，共问责落实责任不力的党组织5个、党员领导干部27人。
（二）坚持不懈深耕细作监督首责，综合治理效能持续提升
一是坚持“三不”一体推进。强化“不敢腐”的震慑，持续加大执纪审查和监察调查力度，共受理信访举报376件次，处置问题线索476件，立查案件354件，给予党纪政务处分353人；办理留置案件4件4人，移送检察机关7人；自办案件164件，同比增长41.4%；立查科级干部案件12件13人，同比增长71.4%。扎牢“不能腐”的笼子，精准运用监督执纪“四种形态”处理党员干部773人次，其中，运用第一、第二种形态处理637人次，占82.4%；第三种形态处理72人次，占9.3%；第四种形态处理64人次，占8.3%。同时，扎实做好以案促改“后半篇文章”，对案发单位存在的权力运行风险点、工作中存在的薄弱处，及时进行梳理汇总，有针对性地提出纪检监察建议20份，推动问题整改47个，实现查处一案、警示一片、治理一域。增强“不想腐”的自觉，深化以案示警、以案为戒，全面启用县廉政警示教育基地，着力打造“梅花精神与廉洁文化馆”，构建多角度廉政教育体系，先后承接县内外72个单位6900余人次前来接受警示教育；播出《廉政视窗》13期；开展廉政宣讲18轮次，涉及党员干部4000余人次。
二是着力强化政治巡察“利剑”作用。紧扣“三个聚焦”监督重点，相继开展了县委第十三轮和第十四轮常规巡察，共巡察28个县直部门单位，发现问题824个、线索62条。聚焦停车管理领域和涉粮领域突出问题，开展两轮专项巡察，共发现停车管理领域突出问题22个、粮食购销领域问题线索10条。强化整改监督，对市场监管局等20个单位开展巡察“回头看”，共发现反馈整改不到位方面问题83个、新问题28个，并做好全程跟踪督办。强化成果运用，对照市委第十一轮巡察通报问题，在全县范围内组织开展自查自纠和整改落实工作，并将市委通报的典型问题分解到11个牵头部门，共对照查摆和整改问题400余条。
三是着力发挥派驻监督“探头”作用。建立健全“室组”联动监督、“组组”协作配合、“室组地”联合办案等制度，制定派驻监督工作办法、派驻机构信访举报件及问题线索管理处置工作办法，提升派驻监督效能。各派驻纪检监察组采取听、查、看、访、督“五字工作法”，把日常监督往实里抓、往深里做，同时将各专项监督内容作为重点，进行“捆绑式”监督，切实发挥了派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。2021年，各派驻组开展督查和专项检查50余次，查办案件29起；指导驻在单位排查廉政风险点140余条，制定防控措施360余条。
（三）驰而不息纠治“四风”，大力倡树求真务实、干事创业的新风正气
一是服务大局有力有效。开展“优化营商环境—纪委监委在行动”，开通投诉举报绿色通道，解决企业“急难愁盼”问题120余条，督促推动相关职能部门改进工作作风、提高服务效能，共查处损害营商环境问题14起15人，给予党纪政务处分15人；在此基础上，推动相关部门制定规范性文件6个。开展大气污染防治督导20余次，约谈相关责任人12人次，处理党员干部2人。聚焦矿产资源开发秩序专项整治行动中不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，立案17起，给予党纪政务处分14人，诫勉2人。同时，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”要求，进一步明确容错情形、标准和程序，严查诬告陷害行为，先后为13名党员干部澄清正名，实施容错纠错4起，做到纪法情理融合贯通，保护真正干事的人。
二是纠治“四风”锲而不舍。靶向纠治形式主义、官僚主义。建立健全形式主义官僚主义“直通车”机制，对贯彻上级部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题紧盯不放、坚决查处，收集上报省市级部门加重基层负担、搞责任甩锅等各类问题20条，共查处形式主义、官僚主义问题40起，处理52人，其中给予党纪政务处分26人。持续狠刹享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，聚焦隐形变异，对违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等问题露头就打、寸步不让，查处享乐主义、奢靡之风问题20起22人，给予党纪政务处分15人，通报曝光典型问题6起。
三是整治民生领域突出问题持续深化。抓实物业管理领域专项治理，先后实地察访小区269个，收集问题和需求诉求5400余条，核查问题线索12条，查实3起，处理5人，通报曝光典型问题2起，全县“12345”热线涉物业问题投诉量环比下降46.3%；在此基础上，推动相关部门制定规范性文件6个。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强对落实“四个不摘”要求等方面的监督检查，严查问题16起16人，给予党纪政务处分14人。推进“惩腐打伞”常态化，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题5起5人，给予党纪政务处分3人。加强清廉村居建设，开展农村“三资”试点提级监督，发现问题49个，督促职能部门编制小微权力运行流程图，为村干部规范履职、群众办事提供指南。
（四）全面接受严格的约束和监督，以刀刃向内的精神锻造高素质专业化干部队伍
一是坚持党建引领。扎实开展党史学习教育，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”目标要求，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在学思践悟中汲取智慧力量。深化“清风卫士·廉洁沂水”党建品牌建设，打造全县首个规范化党员政治生活馆，加强机关党建规范化建设，引导全体党员干部不忘初心、牢记使命。机关党委被评为“全县先进基层党组织”；持续做好第一书记工作，被评为全市“第一书记工作先进单位”。
二是增强履职本领。加强“学习型机关”建设，坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过开设“周五微课堂”、组织“支部擂台赛”、外出学习等形式，更新思想观念，推动改革创新。坚持实战导向，采取专案跟班、以老带新、以干代训等方式，在斗争一线锻炼干部，培养一批审查调查业务能手。注重加强信息化建设，深化综合业务督办、智慧监督、“随手拍”微信监督举报等智能平台运用，促进纪检监察业务与现代信息技术的融合。着力创建模范机关，加强机关文明建设，连续三年保持“省级文明单位”称号，荣获全县庆祝建党100周年合唱比赛一等奖。
三是从严监督管理。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格按照权限、规则、程序开展工作，深入查找权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧制度笼子，推进规范化法治化建设。完善内控机制，成立绩效考核专班，加强日常管理，严格执行“十严禁”要求和请销假、外出报备等制度，先后通报提醒纪检监察干部33人次，谈话提醒3人次。在全市干部家访工作现场推进会上做典型发言。
回顾过去一年来全县纪检监察工作的生动实践，我们深刻认识和体会到：必须旗帜鲜明坚持和加强党的领导，切实担负起“两个维护”的特殊使命和重大责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党中央重大决策部署到哪里、省市县委工作安排到哪里，政治监督就跟进到哪里。必须始终坚守以人民为中心的价值取向，纪检监察工作的根本目标就是让群众满意，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义。必须坚持推进纪检监察工作高质量发展，准确把握反腐败斗争形势任务，坚持稳中求进、坚定稳妥、实事求是，坚持系统观念、综合施治、标本兼治，推动全面从严治党不断向纵深发展。必须以法治思维和法治方式履行监督职责，牢固树立法治意识、法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在行使权力上慎之又慎、严之又严，确保经得起历史、实践和人民检验。必须发扬敢于斗争、善于斗争精神，始终牢记“打铁必须自身硬”，在应对复杂环境考验中增强政治定力和斗争能力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神，努力以自身建设新成效为纪检监察事业新发展提供坚强组织保障。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，营造持久风清气正的政治生态仍然任重道远，主要表现为：对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”机制、“三项改革”不平衡不协调；执纪审查力度和节奏不均衡，重点领域专项治理存在短板；从严从实加强自身建设存在欠缺，少数干部创先争优意识不强、工作标准不高；乡镇纪检监察机构标准化、规范化建设不平衡，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2022年主要工作
2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会、市第十四次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会和市纪委十三届七次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党战略方针，围绕中心、服务大局，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续推动纪检监察工作高质量发展，为实现新时代现代化强县建设提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化
坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。聚焦学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的丰富内涵和实践要求，切实增强捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉。善于从政治上把握党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重大方针、重大原则和重点任务，确保始终沿着正确方向前进。认真总结党史学习教育的成功经验，建立常态化、长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。
推进政治监督具体化常态化。更加注重服务中心大局，总书记有号令、党中央有部署、省市县委有安排，纪检监察机关就要闻令而动、听令而行。要聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、“三新一高”“三个走在前”等习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，以及省市委工作安排，推动上级部署要求在沂水落地落实。围绕县委“12676”总体工作思路，深化拓展“优化营商环境—纪委监委在行动”，因时因势把握政治监督重点，确保全县上下令行禁止、步调一致。
严明政治纪律和政治规矩。坚决防范和纠正违背新发展理念行为，严肃查处做选择搞变通、不担当不作为、简单化乱作为等问题，对意识形态工作责任制落实不力的追责问责。加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，协助县委推动“一把手”监督和同级监督落细落实，以从严从实的党内监督推动形成良好政治生态。
（二）持续深化“三不”一体推进，坚定不移把反腐败斗争推向纵深
筑牢惩治腐败的后墙。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决清除阳奉阴违的“两面人”。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严查基础设施建设、公共资源交易、投融资平台、招投标等方面腐败问题，系统治理金融、国企、政法等领域腐败和作风问题，深化粮食购销、供销、开发区、人防等领域腐败专项整治。推行行贿人“黑名单”制度，加大联合惩戒力度，注重保障市场主体合法权益。
提升审查调查的质量。以深化案件质量保障“六化建设”为抓手，制定落实处分决定宣布及向同级党委报告等工作办法，对监督执纪执法进行全流程质量管控。牢固树立“安全第一、预防为主”理念，严格落实办案安全制度，紧盯看护工作规范、“走读式”谈话等关键环节，加大检查抽查力度，全面提升防范保障水平，坚决守住不发生安全事故底线。
放大标本兼治的效应。健全“三不”一体推进制度机制，将惩治震慑、制度约束、提高觉悟紧密结合起来，做实以案促改、以案促治、以案促教。针对案件暴露出的问题和漏洞，督促案发单位有效整改、主责部门面上整治，加强廉洁文化教育、同级同类干部警示教育，实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制，提高操作性和约束力。
（三）持续加固中央八项规定堤坝，驰而不息纠“四风”树新风
持之以恒落实中央八项规定精神。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，纠治“四风”工作只能紧不能松。坚持精准施治、靶向纠治，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习和改头换面、潜滋暗长的隐形变异行为露头就打、反复敲打，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的依规依纪依法从重处理，坚决防止反弹回潮。
深入整治形式主义、官僚主义。突出问题导向，重点整治阻碍党中央决策部署落地落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等方面的形式主义、官僚主义，坚决纠正口号喊罢“唱空城”、拈轻怕重“做样子”、撸起袖子“一边看”、遇到难题“绕道走”、作风散漫“拖着干”、自甘平庸“差不多”等不良倾向，增强监督实效。
旗帜鲜明激励担当作为。认真落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责、精准问责，加大容错纠错力度，严查诬告陷害，及时澄清正名，强化关爱回访，营造良好政治生态。深入开展党的优良传统和作风教育，弘扬伟大建党精神，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。
（四）积极顺应人民对美好生活的向往，做到执纪执法为民、纠风治乱为民
扎实推进过渡期专项监督。紧盯脱贫攻坚“四不摘”政策落实、乡村振兴重点项目建设、五级书记抓乡村振兴责任等方面，跟进监督、下沉监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
持续整治民生领域腐败和作风问题。结合实际拓展“我为群众办实事”成果，深入整治教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，全力保障惠民富民、促进共同富裕政策措施落实。继续深化物业管理领域形式主义、官僚主义专项治理，让群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义。健全“惩腐打伞破网”常态化机制，巩固扫黑除恶专项斗争成果。
抓深抓实基层监督。加快推进清廉村居建设，试点开展清廉机关建设，加强对基层干部和公职人员的监督约束，把监督触角延伸到“最后一公里”。扎实推进重复举报治理，提高初次举报办理质量。整合基层监督和办案力量，解决力量分散、干扰多、阻力大等问题。
（五）全面深化政治巡察，推动巡察工作高质量发展
把准政治巡察方向。精准落实政治巡察工作部署，结合实际编制新一届县委巡察工作规划，明确未来五年全覆盖任务的重点，统筹安排常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”等工作。发挥联系群众纽带功能，及时发现和督促解决群众普遍关心、反映强烈的突出问题。
强化巡察问题整改。进一步夯实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，对整改不力、拒不整改的严肃追责问责。用好巡察成果，推动整改融入被巡察单位日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，实现监督、整改、治理有机贯通。
完善巡察监督格局。发挥巡察综合监督平台作用，加强巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、审计、统计、群众等监督协作配合，促进优势互补，形成监督合力。开展干部队伍大学习大培训大调研活动，强化巡察专业化、信息化建设，不断提高工作能力和水平。
（六）深入推进纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能
突出改革重点。进一步加强县纪委监委对派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委、派出监察室和沂水经济开发区纪工委的领导，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主落到实处。持续深化派驻机构改革，跟进落实纪检监察机关派驻机构工作规则，完善派驻机构运行机制。按照省市纪委监委部署要求，开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点，落实监察官等级管理办法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。
贯通各类监督。完善党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，强化横向协作配合和纵向压力传导，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。完善监督执纪执法协作机制和保障机制，强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案，把各个监督单元串联起来，实现力量集成。
增强监督效能。把专项治理作为开展监督的有力抓手，建立纪委监委专责监督、职能部门具体整治、上下联动推进落实的工作机制，同题共答、同向发力。紧盯“关键少数”，突出抓好对“一把手”和领导班子的监督，督促发挥引领示范作用。用好监督贯通应用平台、巡视巡察综合信息管理系统、检举举报平台，以科技手段提升专业化水平。
（七）从严从实强化自身建设，努力做党和人民的忠诚卫士
以政治建设立根铸魂固本。持续加强县纪委常委会自身建设，深学真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发扬“严真细实快”的作风，以党的建设为引领，全力打造敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，不断健全符合纪检监察工作规律的组织制度、运作方式和审批程序。
以能力建设提升专业水平。准确把握纪检监察工作高质量发展的形势任务，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高把握政策能力和专业化水平。持续深化全员培训，区分不同层级、岗位、类别，精准设置培训内容，采取点餐式、研讨式、模拟式等形式，增强培训实效。完善纪检监察干部考核评价体系，创先争优，真抓实干，推动各项工作提质增效。
以严格监督约束权力运行。压实系统内管党治党主体责任，强化日常提醒，深化警示教育，不断提高纪检监察干部自身免疫力。坚持依规依纪依法，明确权力边界，严格内控机制，以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败。自觉接受最严格的约束和监督，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，持续防治“灯下黑”。坚持严管厚爱结合，强化组织关怀和有效激励，不断增强队伍的向心力、凝聚力和战斗力。
同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、砥砺前行，不断开创全面从严治党新局面，为全面加快新时代现代化强县建设提供坚强保障！
